让“实改非”干部干起来

高峰

2012年10月18日，忠县“实改非”干部赴山东省考察学习队伍启程，15名优秀“实改非”干部踏上卸任后的首次考察学习之旅。

“原以为‘改非后就是喝喝茶，看看报，打打牌，钓钓鱼。”忠县发改委副调研员、原副主任江中心感慨地说，“哪曾想，县里不仅让我们发挥余热，还要组织我们出去考察学习。不好好干，怎么对得起组织的信任！”

职务改了，激情退了

在忠县，江中心算得上是一位风云人物。

在原甘井镇（已与原忠州镇合并为忠州镇）当党委书记时，他就带领一帮人把古盐场的文化渊源发掘得淋漓尽致；在忠州镇当党委书记时，面对全镇一万多名群众、130多个企业的移民搬迁重任，他有承诺有担当，顺利完成了移民搬迁任务；后来到县发改委任副主任，他抓项目，跑招商，为忠县“工业强县、民营富县”战略的实施立下汗马功劳。

刘顺志又何尝不是这样。他出任忠县交委主任时，忠县仅有两条省道是水泥路，交通状况令人堪忧。后来，他和同事们带领干部群众，硬是把忠县交通的通乡通畅率提升到80%。

然而，这群曾经叱咤风云的能人突然在2011年进入了“慢车道”——江中心、刘顺志等40多名干部改任非领导干部职务。

2011年11月，工作人员向忠县交委主任陈频报告，刘顺志有一个星期没来单位上班了。

此时，刘顺志正站在沪渝高速公路忠县出口处的一个小山包上，望着山脚下忠县移民新城大道热火朝天的施工现场。陈频找到他时，本想跟他好好聊一聊，但当他看到刘顺志的眼神后，却张不开口了。移民新城大道项目以前是由刘顺志负责的，如今，尽管已经“实改非”了，可他还是放不下这事。

江中心虽然还是坐在发改委的办公室里，可那些项目、计划、数据，仿佛已经离他远去。他开始重拾过去的爱好，在电脑上鼓捣文字。那段时间，他在《忠州日报》发表了《巴蔓子在忠县》《甘井地名考》《关公到忠县》等文章。

职务改了，责任卸了，40多名“实改非”干部干事创业的激情开始消退。

事情来了，劲头足了

刘顺志命运的转折来自陈频的一份报告。

“实改非”后，“不在状态”的刘顺志让陈频很忧心。经过反复思考，陈频向县委、县政府递交了一份报告，提出让刘顺志去负责一些公路建设项目。这一建议受到县委书记刘贵忠和县委副书记、时任代理县长熊世明（现任县长）的重视。

“刘顺志是交委的老同志，在任时一直主抓移民新城大道项目，对情况比较熟悉，我建议让他再抓一些重要项目！”在县委常委会上，刘贵忠的提议获得通过。

2011年12月底，项目在拆迁过程中遇到难题，村民蒋春明拒绝搬迁。

这天，刘顺志来到蒋春明家，拖了根板凳坐到他旁边，跟他拉起家常来。

原来，蒋春明家喂了20头生猪，可移民安置点没有规划修建猪圈，他没法搬。刘顺志心里有底了。很快，他联系乌杨镇镇政府给蒋春明找了一个临时饲养场，然后，在移民安置点中规划修建了养猪场。问题迎刃而解，蒋春明心悦诚服地搬迁了。

这件事，刘顺志干得漂亮，也引发了县委常委、组织部长张波的思索：有位才有为，如果像刘顺志一样，给每个“实改非”干部提供一个恰当的位置，让他们继续发挥作用，岂不更好？

经过调查研究，县委组织部向县委提交了《关于让“实改非”干部参与重点项目建设的报告》。

2012年1月，忠县县委、县政府决定实施“实改非”干部推进重点项目制度，采取“1+1+X”的人员组合模式，为“实改非”干部搭配1名县领导挂帅、3—5名年轻干部配合的项目建设团队，安排他们到工业园区、交通、卫生、商贸、移民等重点领域的13个项目工程指挥部，根据其能力特长、身体状况，担任相应的职务，具体负责项目建设监管、征地拆迁、信访维稳等工作。同时，赋予“实改非”干部临时调度人力物力、督导相关乡镇部门限时办结、要求行政审批特事特办的权力，为他们营造出有位有权、大胆工作的环境。

“又有事情干了！”以为自己已没什么事可干的江中心被安排到新能源办，主抓天然气发电等五个重点项目。热血沸腾的江中心，首先从有投资意向的国电集团入手。国电集团对投资忠县存在一定顾虑，江中心多次登门造访，从忠县区位优势谈到投资环境，从企业赢利模式谈到扶持库区的社会责任，终将国电集团负责人打动。天然气发电项目按预定程序进行，江中心又投入到其他四个重点项目的推进工作中。而今，投资十亿元的天然气综合利用项目落户忠县，华中铭峰（北京）能源有限公司在忠县组建了忠县铭峰能源有限公司……

县卫生局调研员、原局长张文成则投身于忠县人民医院整体迁建项目，目前征地拆迁工作完成，已正式开工建设。

在刘顺志的努力下，忠丰高速公路建设项目征地拆迁顺利完成，正式开工建设；梁黔高速公路已经开始征地拆迁……

“实改非”干部干事创业的激情重新高涨起来。

考核硬了，干部服了

2012年6月，杨泽明的办公室挪了个窝——作为“实改非”干部，他被安排到县移民生态工业园建设项目负责征地拆迁工作。

“该奉献的时候都奉献了，现在干好干坏，谁管？”杨泽明心里打着小算盘，优哉游哉地过着他的“实改非”生活。

但杨泽明的如意算盘落空了。县委、县政府在部署“实改非”干部推进重点项目工作时，就建立了考核机制，对其定岗位、定职责、定任务、定要求。按规定，“实改非”干部必须及时向分管项目的县领导汇报工作情况。县委督查室要对“实改非”干部进行随访，对推进工作不积极的，实行诫勉谈话；仍消极对待的，调整工作岗位。

2012年8月，杨泽明被诫勉谈话了。因为他负责的折迁任务原计划一个月完成，可两个多月过去了，仍进展不大。

“你可是从来都没有落后过的，这最后一班岗，能输吗……”尽管张波轻言细语，但老杨的头上却冒出汗来。

“我都是要退休的人了，最后的工作干不好，还不被人看扁了？”心有愧疚的杨泽明向组织部长表态，一定要奋起直追。

此后，杨泽明一头扎进项目中。杨泽明是从基层起来的干部，做群众工作很有一套办法，不到一个月，征地拆迁工作顺利完成。

杨泽明没想到的是，2012年10月12日，县委公布外出考察学习的“实改非”干部名单，他的名字也在其中。

“我们的奖惩是分明的。”县委副书记陈强在“实改非”干部推进重点项目工作总结会上说，只要“实改非”干部在自己的岗位上作出重大贡献，县委就会表彰奖励。

忠县探索“实改非”干部参与重点项目建设一年来，46个园区征地“问题户”顺利拆迁，移民新城大道建设等三个停工项目顺利复工，周家溪货运码头等两个交通建设重点工程提前竣工。

“‘实改非干部是我们优秀的人才资源，实践证明，激发‘实改非干部的活力，有力地助推了忠县打造库区工业高地、重庆品位小城、中国幸福橘乡。”刘贵忠说，“我们将继续探索，并建立长效机制，真正让‘实改非干部实现人尽其才，才尽其用。”

【点评】

“改非”不改责 关键在机制

王志勇

因为年龄等原因，一些干部从领导岗位退下来，改任非领导职务，这是领导班子新陈代谢的需要，也是党的事业薪火相传的需要。有的干部“改非”后，能够一如继往地工作，也有一部分“改非”干部视“改非”为退休。

出现这种现象，主要源于思想失衡。有的干部认为，“改非”既然无权了，少干事甚至不干事天经地义；有的干部认为，以前已经奉献过了，现在该放松享受了；有的干部则是担心不担任领导职务，再去插手工作怕惹“闲话”……

这种不良思想存在的危害不小。很多“改非”干部都是工作经验丰富、业务技能娴熟的人才，“改非”后不继续发挥作用，其实是浪费人才。再说，“改非”干部虽然不担任领导职务，但俸禄未减，本应该继续为党和人民工作。

如何让“改非”干部焕发活力？忠县的实践证明，建立一套好机制是保障。一方面是管理机制要理顺。有的“改非”干部仗着自己以前的地位，我行我素，形成了管理的真空。所以，要制订相应的管理办法，让“改非”干部明白“改非”不等于退休，还得认真干事，还得服從管理。另一方面是建立激励机制。用激励手段激发“改非”干部的主观能动性，让他们再次焕发活力，勇挑重担。

唯有如此，“改非”才能不“改责”。

（作者系忠县县委宣传部副部长）