不妨适时推行“弹性退休年龄”政策

张兆安

近年来，社会各界人士不仅十分关注我国的老龄化问题，而且也对我国公民的退休年龄问题展开了相关的讨论。于是，我国的老龄化问题和退休年龄问题，似乎已经成为了一个问题的两个方面。

从我国公民的退休年龄来看，自1970年代起，我国公民的法定退休年龄分别为，男性60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，这个退休年龄的规定执行迄今，几十年了基本上没有出现变化过。

从我国的老龄化现状以及发展趋势来看，1999年开始，我国迈入了人口老龄化社会行列，截至2011年末，全国60岁及以上老年人口的数量已经达到了1.85亿，占全国总人口的比重为13.7%，根据预计，全国60岁及以上老年人口的数量，到2025年突破3亿，2033年突破4亿，2053年达到峰值4.87亿，2054年，全国老年人口比例将达到34.9%。尤其是特大型城市进入人口老龄化的时间更早，不仅老年人口比例要显著高于全国，老龄化的推进速度也更快。以上海为例，截至2011年末，在户籍人口中，60岁及以上老年人口达到347.76万，占总人口的24.5%，接近全国水平的两倍。并且，目前上海已进入人口老龄化的急速发展阶段，相比于全国老化程度更高、速度更快，每年的老年人口增长比例为全国的2倍多。

应该看到，随着老龄化程度不断提高和老年人口数量的不断增加，其影响正在社会生活的各个层面显现出来，其中社保远期支付的压力和资金缺口将有可能越来越大。与此同时，随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国国民的平均寿命得到了极大的提高，建国初期我国的平均预期寿命仅为35岁，而目前平均预期寿命已经达到74.83岁，已经接近一些发达国家的水平，并且远远超过很多发展中国家的水平，因此，不少退休老人仍然以各种方式在继续发挥着余热。此外，国外相比较，世界上一些国家尤其是发达国家劳动者的退休年龄，一般都规定在60岁以上，而且大多数国家都是实行男女同龄退休。尽管我国的基本国情与一些发达国家不尽一致，但是，国外的一些有益经验还是值得研究和借鉴的。

在如此的大背景下，适当推迟我国公民退休年龄是大势所趋，但是，推迟退休年龄又是一件事关我国公民宪法权力，特别是涉及劳动者的劳动权和休息权的大事，而且也直接关系到年轻人就业、社会保障水平、养老体系建设等一系列的经济和社会问题，必须慎重再慎重。为了使我国公民退休年龄政策调整的社会效益最大、各种矛盾最少、不利影响最小，不妨适时推行“弹性退休年龄”的政策。具体设想和内容如下：

1、政府不以一刀切的方式实施公民退休年龄的延长，但可以适度进行鼓励延长退休年龄的舆论宣传。目前的退休年龄，可以规定成为法定最早的退休年龄，这个年龄也非提早退休年龄。

2、政府对延迟退休年龄作一些硬规定，但是，必须由劳动者本人来自主决定是否延长退休年龄，如有延长意愿，与用人单位协商，取得一致后即可延长。选择何时退休？放权给劳动者和用人单位，是因为岗位对人的任职要求和能力有所不同，例如以脑力劳动为主的岗位更适合延长退休年龄。

3、劳动者超过法定最早退休年龄后继续就业，社会保险的缴费基数可以为上一年社会平均工资水平，以降低员工和用人单位的社保负担。

4、国家逐步健全和完善配套的保障机制，如老龄劳动者加班的限制、工作环境及条件的保证、劳动强度的适应机制、体检及医疗报销等福利保障。

5、如果延长退休的劳动者的规模达到一定的比重，可以适当提高晚退休劳动者的养老金发放标准，以提高劳动者选择晚退休的积极性和接受度。

6、在社会较广泛接受的情况下，国家可以制定新的法定退休年龄。但是，延迟退休年龄的政策取向，既要听专家的意见，也要听劳动者的意见，男女老少都要涉及，各行各业各地均要有所顾及，尤其要把群众真实的想法反映到政策调整中去。

7、在全社会能够比较广泛地接受“弹性退休年龄”退休政策的情况下，国家层面上可以制定推出我国新的法定退休年龄的规定。但是，任何政策调整，既要听专家的意见，也要听劳动者和用人单位的意见，不仅男女老少都要涉及，而且各行各业各地均要有所顾及。最后，调整制定新的法定退休年龄政策，一定要通过全国人大的授权才能推出实施。

（作者系全国人大代表，民建上海市委副主委，研究员）