建筑工程预决算审计工作探讨

张琳红

摘要：建筑工程预决算是确定工程造价的重要文件，是反映建设单位与施工单位之间工程结算的主要依据，做好工程预决算审计使其客观、真实反映工程建设情况，对合理控制工程投资至关重要。在建筑工程预决算审计中，采用适当的审查方法和技巧，抓住审核的重点对工程预决算审计工作顺利完成起到事半功倍的作用。

关键词：建筑工程；预决算；审计管理

建筑工程预算是确定工程造价的重要文件，是按照施工图的要求，根据预算定额、费用标准而编制的； 建筑工程决算是建筑工程完工后由施工单位编制，由建设单位审核认可的工程实际造价文件，是反映施工单位和建设单位之间工程结算关系的主要依据。做好工程预决算的审计对搞好工程项目的投资控制非常重要。

一、工程预决算审计中存在的问题

由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，的实际审核工作中，工程预算中往往有高估工程造价的现象，其表现形式为多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等。因此，为了提高建设工程资金的使用效率，合理确定工程造价，必须在工程完工后对工程预决算书进行审计，审核时要根据经验进行分析和判断，以严肃、认真、公正的态度审核工程预决算。

二、工程预决算审计的重点

1.准确计算工程量

工程量是确定工程造价的基础信息，审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，必要时要到现场进行核实核对，对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况，并结合施工组织设计方案，严格按工程量计算规则逐项计算工程量。

2.正确套用定额子目

预算定额是工程预决算的计算依据，在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，其次要注意工程项目是否重复套用，在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，有换算时注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确等。

3.合理确定材料价格

材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术资料确定各种材料的具体使用期间进行调整，尽量贴近工程真实造价。

对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以进行市场考察确定。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装饰材料，应重视市场调查。

4.签证的审核

施工过程中难免有不可预见的项目，这部分造价通过签证形式计算，签证追加预算也是审计工作的重点。签证审核应从审核签证的合法性、有效性入手，一看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效；二看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担；三复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。

5.费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件（合同、招标投标书等）来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等。

三、加强工程预决算审计的几点思考

1.收集资料与实地察看相结合

工程预决算审计业务牵涉到诸多部门，在审计实施阶段，必然要联系到有关部门，有很多经济业务需要进行现场核实，以取得第一手真实可靠的证明材作为进一步审查的依据，这样，审查出的事实才能更具有说服力，保证审计的质量。所以，审计所需资料的收集，首先审查各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，保证工程预决算审查的正确实施。其次是坚持深入施工现场跟踪检查，进行实地丈量，察看核实工程量，掌握第一手资料，确保审计质量。

2.加大材料审计力度

审计人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行认真审核。一是要及时收集材料价格信息资料，不仅要订阅定额站定期发布的材料基准价格信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势，从而做到审核时有理有据。二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行情况，杜绝材料价格水分。三是要对主要材料进行市场调查和现场核实，了解材料价格的真实情况。

3.努力提高审计人员的综合素质

建筑工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事。因此审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。

4.建立和加强对建设单位责任人的内部约束机制

对建设单位的法人、分管基建的领导以及建设项目的管理人建立约束机制，从本单位聘任那些品质好、业务强的行家为专（兼）职纪检员、监察员，让这些监督人员从工程的招投标到工程的竣工结算，拥有全方位全过程的监督权力，以达到对建设单位责任人的一种内部约束。

四、结语

为了合理控制建筑工程造价，提高资金使用效率，必须加强建筑工程预决算审计工作，使工程造价客观、真实反映工程建设情况。（作者单位：国网河南省电力公司电力科学研究院）