探析公路建设管理的造价控制

沈建青

摘 要：根据参与的高等级公路建设管理经验，结合国家现有工程管理的相关规定，提出了公路工程建设过程中造价控制的对策。

关键词： 公路工程 造价控制 对策

公路工程造价管理属于工程项目管理工作的一个重要分项，但就其影响因素来说仅在施工阶段就很多，要在众多复杂因素相互制约的条件下，在保证质量的同时又取得最低的造价是不易的。从这个角度说，造价管理工作是一个复杂的系统工程，它贯穿于工程项目管理的始终。通过工程建设管理的实践，深刻体会到，切实加强工程项目施工过程中每一个环节的造价监管工作，对于有效地控制工程造价、加快工程进度，不仅对提高承包人的经济效益十分必要，而且对优质、高效、低价地交付使用公路工程作用明显，必定会给社会带来巨大的经济效益；因此工程建设管理工作者责任重大，一定要提高认识，用科学的态度，实事求是地分析问题、解决问题。切忌主观臆断、头脑发热，要本着合情、治理、合法和公正、公开、公平的原则进行造价管理。

下面通过参与的高等级公路建设管理情况，阐述建设管理工作中控制工程造价的对策，总结经验，汲取教训，强化手段，堵塞漏洞，力争能够以高标准、高质量、高速度、低造价，及时向社会交付最优的公路工程项目，发挥最大的经济效益。

l 完善管理制度，规范管理程序

实施过程中，结合工程实际和特点，制定切实可行的设计变更管理办法，规范业主、监理和承包人的责任、权利和义务，完善设计变更的工作程序、工作内容和应完善的资料等。使合同各方能有章可循、规范有序的进行设计变更活动。在设计变更办法制定过程中，应在设计变更原始资料的整理归纳上制定完善的表格和资料整理上报程序，明确合同各方的上报审核方法、上报审核期限和变更依据等，使设计变更活动遵章、规范、有序。

目前，社会各界对设计变更中计量单价的确定比较敏感。为了规范设计变更定价活动和有效避免腐败现象的发生，建议在设计变更和变更单价确定上引入工程造价咨询机构。工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。咨询机构在业主与承包商之间起中介作用。在工程投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。

加强工程建设管理，有效规避索赔事件。在工程实施过程中，可能由于业主的责任引起索赔现象的发生。为了合理规避业主的风险，应在招标文件编制过程中，有效分析可能引起索赔的各种潜在因素，合理、合情、合法的规避风险。对于出现的索赔行为，业主应邀请纪检、审计人员参加索赔处理小组，有针对性的分析原因，及时、合理、快速处理工程索赔。

2 加强工程数量的审核和确认，确保计量数据准确

工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制贯穿于项目的决策阶段、设计阶段和实施阶段，而一旦工程设计招标完成后，控制工程造价的重点就在实施阶段。

应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使工程项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，监理素质的不均衡和施工单位存在的侥幸心理，致使在工程数量控制上存在一定的漏洞，特别是路基工程数量、土石分类的确认上存在一定的问题。因此，要准确地计算工程量，合理控制工程造价，必须做好以下几点：

2.1严格工程测量结果上报制度和分阶段确认计量红线

工程实施前，要求承包人和监理单位分别对原地面进行全面细致的复测，根据复测结果和纵断面设计计算工程量，并将计算结果报业主和总监代表处报批。对于与设计工程量差距较大的段落和部位，业主、监理、承包人进行联合复测，确定无误后通知设计单位进行现场确认。在结果未确认之前，承包人不得对现场作任何的破坏，否则，一切责任由承包人承担。

2.2积极推行“过程审计”制度

这是控制实施阶段工程造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。工程数量的变化牵扯到实施后包括竣工审计等各种问题，因此在工程数量变化特异的路段，应及时邀请审计部门提前介入，对工程变化的数量、部位和类别等进行过程审计，确认变更工程数量。

2.3 注重多方案比较，建立专家会诊制度

日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程实施过程中，大部分管理者均要求承包人严格按照设计方案设施，忽略了施工方案的比较。例如在某一级公路扩建工程实施中，由于地下水位高、土质塑性指数低，在备土路段施工前组织召开了专家会议，将老路基边沟“大开挖+基地处理+分层填筑”的设计方案变更为“高真空降水+强夯+冲击碾压”的施工方案，大大减少了挖淤费用、淤泥占地费用和基底换填处理等费用，节省工程费用约600万元，工期提前70天左右。

3 设立工程专用帐户，确保专款专用

在工程项目法人成立后，项目管理机构要及时设立工程专用帐户，在招标投标和工程建设管理中不得随意更改。同时，要求各承包人在施工现场必须设立专用帐户，报建设单位同意，并授权业主有独立监督检查的权利。一般情况下，建设、施工单位采用统一的银行资金帐户，确保工程款的及时到达；建设管理单位按照有关合同规定控制工程款拨付，不定期到银行检查工程款资金流向情况，一般每月进行一次资金使用情况检查。同时，每季度进行一次工程款专项检查，及时纠正滞留、挪用工程款行为，确保工程款全部用于工程施工中。

4 实行过程审计，及时完善基础资料

在工程实施过程中，高度重视竣工资料整理归档。在某项一级公路建设管理中，分阶段对路基桥涵、路面、交通工程等进行专项检查，及时发现和指出工作中的错误和不足之处，安排监理督促整改。并根据工程进展情况适时召开竣工档案编制培训班，及时传达国家和交通主管部门的有关办法和规定，做到了施工工程有资料，所有资料均完整齐全。特别是对设计变更部位或工程量变化较大的部位（特别是填前碾压后的标高、路基土石比例、结构物基础标高变更等隐蔽工程等）、及时调整、完善相关竣工图纸等资料，并附有详细的工程量计算说明。

在审计过程中，审计部门就提出了为什么舍近求远确定取土场，附近土场为何不用的问题，使得在特定环境下发生的特例事件无法得以解释。增加了过程审计。

5 预防为主，加强行政监督

在工程建设开始阶段，工程管理者就请纪委、监察部门的介人，全过程进行监督，预防不正当事件的发生，确保工程优质、干部优秀。特别是在工程招标、材料采购、设计变更处理和索赔处理中更要及时邀请纪委、监察部门的介入，最大限度的公正处理设计变更、材料采购和索赔行为，确保工程造价的合理、合法。

6结语

从以上可以看出，工程建设管理过程中的每一个环节对于有效地控制工程造价都是至关重要的，每一个管理者都应在项目实施过程中、尽职尽责，严格按基本建设程序办事，严格执行工程造价管理的各项规定，最大限度地提高投资效益。