深入推进学习型党组织建设

王秀良

〔摘要〕 围绕深入推进学习型党组织建设，立足江苏省进行问卷调查，主要结论有：党员干部对学习型党组织建设工作的总体评价较高，“学用脱节”和“思想认识不到位”是影响学习型党组织建设的突出因素，党员干部对建设学习型党组织的实际需求主要是期盼不断增长才干和把握党的创新理论和方针政策，党员干部普遍认可在学习型党组织建设中良好体制机制的重要性，学习型党组织体制机制建设需要着力解决“学习的制度化、规范化、体系化”和“激发个人内在动力”两大问题，学习型党组织体制机制建设的重点是“学习内容设计”、“强化激励机制”和“注意成果转化”，紧扣个人良好自学习惯养成和教育培训改进和创新学习方式，党员干部普遍喜爱能够学以致用和党的理论创新成果等学习内容，网络学习受到青睐。

〔关键词〕 学习型党组织，体制机制建设，创新学习方式

〔中图分类号〕D262.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）06-0023-05

党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务以来，全党范围学习型党组织、学习型领导班子创建工作全面推进、系统深化，各级党组织积极探索、大胆创新，取得了显著进展和成效。为进一步总结经验，找寻不足，有针对性地解决突出问题，我们立足江苏省学习型党组织建设工作实际，在全省组织开展了一次较大范围的问卷调查。

为使问卷调查更全面、更科学、更具有典型意义，我们选择了江苏省会城市南京市、苏南的无锡市和县级昆山市、苏中的南通市以及苏北的盐城市作为调研点，同时，在江苏省委党校主体班学员以及南京地区部分高校教师党员中配发相关问卷。共发放问卷600份，实际回收542份，回收率为90.3%。回收的问卷包括：江苏省委党校174份、南京市92份、无锡市45份、昆山市49份、南通市48份、盐城市89份、南京地区高校45份，问卷有效率为98%。

本次问卷调查共设计了25个题目，其中，涉及人口学基本信息的题目6个（见表1），与学习型党组织建设相关的题目19个。通过调研分析，得出如下主要结论：

一、党员干部对学习型党组织建设工作“管用、有效”的总体评价较高，说明学习与工作相互促进的成效明显。但同时，对学习的考核评价还处于探索阶段，评价基本中性，说明需要作进一步的推动

调研显示，党员干部对学习成效的评价主要体现为三个方面：一是对党的创新理论与党委政府政策思路理解更加到位，二是促进了思想作风、工作作风的明显转变，三是提高了业务工作的成效。这正是学习型党组织建设“管用、有效”的表现。具体来看，有44.1% 的人员选择通过加强学习“对党的创新理论与党委政府相关政策理解更加到位”，有23.3%的人员选择通过学习型党组织建设“思想与工作作风明显转变”，有20.0%的人认为“提高了业务工作的成效”。选择学习型党组织建设“作用不很明显”的占到调查总数的11.8%，尽管比例不是很高，但仍有一成稍多，这说明学习型党组织建设离“管用、有效”还有一定距离，何况还有0.8%的人认为由于学习型党组织建设的开展，使“正常工作受到了影响”。

与学习成效相关联，各级党组织都在积极探索学习的考核评价办法。其中，通过共享学习、群体评判、撰写心得等方式对学习活动进行测评，是大家比较认可的方式。调研显示，党员干部普遍不希望监督式学习，对于书面考试则要求进一步完善现行的考核方法。年终述职时一并述学，是一种学习考核的新方法，但调研数据表明对它的认可度并不高，这或许与它的程序繁琐、过于正规有关，希望今后有一个进一步实践探索的过程，或许它也有一个逐渐被认可接纳的过程。具体来讲，关于激励和约束党员积极参加各类学习教育的考核方法，选择“抽查学习笔记”的占调查总数的12.9%，选择“撰写学习心得”的占调查总数的14.3%，选择“在集体学习中交流学习体会”的占调查总数的50.4%，选择“通过内部简报或报刊发表”的均占调查总数的7.2%；选择“年终述职时一并述学”的，占调查总数的12.3%，选择“书面考试考查”的占调查总数的2.9%。

与学习的考核考查工作相联系，党员干部对上级督查效果的评判比较中性客观，大部分人认为力度较大、效果较好，既不过分作积极评价，也不过分作消极评价。尽管来自上级督查的实际效果是明显的，但是，“走过场”的问题也有明显反映，须引起高度重视。具体来看，对于上级党委对下级党组织学习情况进行的督促检查，有近八成（76.3%）的调查对象给予认可，其中选择“力度很大，效果很明显”的占调查总数的14.2%，选择“力度较大，效果较明显”的占调查总数的33.8%，选择“力度一般，作用有一点儿”的占28.3%。另外，选择“力度不大，效果不明显”的占12.2%，选择“走过场的问题比较突出”的占调查总数的11.5%。

二、影响学习型党组织建设实际成效的因素很多，但“学用脱节”和“思想认识不到位”是最为突出的两大因素

在回答“推进学习型党组织建设的主要障碍”这一问题上，选择“学用脱节”的占总人数的33.0%，是各选项中人数比例最高的。同时，选择“思想认识不到位”的占到总人数的25.7%；选择“工作太忙没时间”的占总人数的14.2%；选择“形式方法过于枯燥单调”的占总人数的12.9%；选择“激励约束机制不完善”的占总人数的5.2%；选择“用人制度与学习好坏不挂钩”的占总人数的9.0%。由此可见，在众多的影响因素中，“学用脱节”与“思想认识不到位”是广大党员干部认为对学习型党组织建设实际效果最为突出、最具有负面影响的两个因素。因此，深入推进学习型党组织建设，必须更好地把学习与实践密切结合起来，真正做到学用结合、学以致用。同时要看到，尽管提高思想认识是一个相对务虚、需持续用力的事情，但它的确会对实际工作产生直接影响，必须引起高度重视，努力在思想认识的提高上下工夫、花力气。

三、建设学习型党组织的实际需求有多个方面，但党员干部的学习需求重点主要有两个：一是期盼不断增长才干、学有所用；二是期盼在把握党的创新理论和方针政策、坚定理想信念方面取得进步

找准广大党员干部的实际学习需求，是确保学习型党组织建设取得实效的重要前提，也是深入推进学习型党组织建设的重要着力点。本次调查问卷分别从增强理想信念、领会党的创新理论和方针政策、推动实际工作等五个方面，对被调查对象的学习需求状况进行了摸底。调查显示，有72.4%的被调查对象选择了“开阔眼界，增长才干”，这一选项的人数占比最高，排在第二位的则是“直接用于指导实际工作”。可见，大多数党员干部期盼通过学习型党组织建设，提高自己的工作能力和水平，推动实际工作取得积极成效。一个令人欣喜并且值得深思的情况是，有超过一半以上的被调查对象选择了“学习领会创新理论、方针政策”以及“坚定理想信念”。由此可见，即便在追求务实的大环境中，不少人依然十分看重“理想信念教育”，希望通过加强学习型党组织建设进一步加以改善与强化。尤其值得一提的是，年轻人对“学习创新理论和方针政策”显示出更高的热情，在20～35岁年龄组中，选择这一项的人数占65.8%，相对而言，60岁以上年龄组中的这一比例为50%。

四、良好的体制机制在学习型党组织建设中的特殊重要性已得到党员干部普遍认同，他们对体制机制的建设状况也基本满意，但从实际情况看最需要着力解决的是“学习的制度化、规范化、体系化”和“激发个人内在动力”两大问题

调查显示，认为加强学习型党组织体制机制建设 “非常重要” 的人数占比达51.8%，认为“比较重要”的占比38.9%，二者合计为90.7%。可见，学习型党组织体制机制建设的重要性得到了广大党员干部极为普遍的认同。在“当前学习型党组织体制机制建设状况”的实际判断上，有37.6%的人选择“总体良好，个别环节需进一步完善”，有12.4%的人选择了“有完备有效的制度机制”，二者合计正好50%，就是说有半数的人对当前学习型党组织的体制机制建设现状表示了肯定。但同时值得注意的是，仍有29%的人选择“尚没有形成完整的制度体系”，11.2%的人选择“制度体系管束不力、执行流于形式”，8.1%的人选择“制度体系针对性不强”，这三者合计也约占总调查人数的一半。这说明，尽管大家对于体制机制的重要性有普遍一致的肯定性评价，但对于体制机制的实际作用以及如何更好地发挥体制机制的积极作用存在着较明显的意见分歧。

学习型党组织体制机制建设究竟从何入手？在问卷提供的六个备选答案中，有31.2%的人选择要重点解决好“学习的制度化、规范化、体系化问题”，有28.5%的人选择需要“激发个人内在动力”，这两项在所有选项中位列前二，这也是两个选择比例在30%左右的选项。由此可见，制度化、规范化、体系化建设，是学习型党组织体制机制建设的重要内容。但是，这只是体制机制发挥作用的一个方面，更重要的还在于另一个层面，即在于对学习主体能动性的激发上。这是因为，从推动学习的角度讲，“学习”毕竟是一项需要个体主观能动性充分发挥作用的事情，因此，体制机制建设必须很好地“激发个人内在动力”，它由此成为考察学习型党组织体制机制建设的重要着眼点之一。

五、学习型党组织体制机制建设的重点指向虽然是多维的，但最为突出的是“学习内容设计”、“强化激励机制”、“注意成果转化”三个方面

本次调查问卷，我们特别设计了这样一个题目：“如果您是单位主管领导，在学习型党组织具体体制机制建设上，您会重点抓什么？” 25.6%的被调查者选择“学习内容的设计和引导”，选择“强化学习激励机制”的有24.4%，选择“加强学习成果的转化应用”的有23.1%。对于这三项的选择，均有1/4左右的人员占比，充分说明这三项内容是体制机制建设的重点指向，是实践中关注度较高的方面。与此同时，有17.6%的人选择要“建立健全完整的学习制度”，有8.5%的人认为要“发挥领导的示范带头作用”。这两项的占比明显低于前三项，尤其是对于“发挥领导的示范带动作用”一项，作为情景设计中的“主管领导们”似乎并不普遍认同，这也在一定程度上反映了社会真实。至少说明了两点：一是在实际工作中，领导的示范带动往往并不能真实有效地起到理想的作用，因而人们并不那么当真地将其作为体制机制建设的重点来抓；二是作为在学习型党组织建设担当领导职责的人员，往往不太情愿首先“革自己的命”，将学习的压力硬往自己肩上扛，因此对该项的认可度并不高。

如果联系另一个题目，我们对这个问题的理解可能会更加清楚。当问到从总体上讲推进学习型党组织建设的主要着力点应当放在哪里，首先应该从哪里抓起的时候，有八成多（84.5%）的被调查者认为必须首先抓好体制机制和领导班子与领导干部。这其中，选择“党委一把手”的占比为28.4%，选择“领导班子和领导干部”的占比为36.5%，选择“学习体制机制建设”的占比为19.6%。这样的调研数据告诉我们：深入推进学习型党组织建设，领导干部尤其是党委一把手走在前面、当好表率至关重要；与此同时，抓好学习体制机制的建设同样十分关键。但同时，当我们把注意力重点放在抓体制机制建设时，人们又较多地把体制机制建设的重点指向“学习内容设计”、“强化激励机制”、“注意成果转化”等方面，而较少关注到领导班子和领导干部本身。因为，在人们的心目中，体制机制建设是一回事，领导干部的示范表率作用又是另一回事，其实，这是一种误解。只有把体制机制建设和领导干部的示范表率有机统一起来，才能真正促进实际难题的有效破解。

六、改进和创新学习方式重点在于紧扣两个基本面展开：一是个人良好自学习惯的养成，二是严密组织化的教育培训

从实际调研情况看，在“您认为当前学习型党组织建设在加强学习方法上存在的主要问题”选项上，有28.0%的人选择“个人自学没有成为良好习惯”，有23.9%的人选择“教育培训制度不健全”。这两项结果说明了一个基本问题：尽管学习方式有多种，但最基本、最主要的无非是“个人自学”加上“集中教育培训”，如果真把这两项抓住了、抓好了，与学习相关的很多问题都将迎刃而解；如果这两个基本途径没有运用好，即便有再多的创新拓展都无异于隔靴搔痒。从实际情况看，其他多种多样学习途径方式的创新和运用，总体上是为了配合“个人自学”或“集体学习”的开展并且更加有利于增进这两种基本学习方式的效果。当然，随着信息化手段的普及、形势任务的变化和个人学习需求的调适，一些创新的学习方式与途径也越来越多地被尝试、运用和推广。实践证明，一些成长时间不长或者诞生不久的新途径，对于增进学习兴趣、增强学习效果往往起到意想不到的积极效果，一些创新途径和方式因此逐渐增强，大有取代上述两种基本方式之势。党委（党组）中心组的学习，相比较于脱产学习培训的传统学习方式，属于相对后生的方式，但由于其严密的组织性、参加对象的重要性以及与中心工作的贴近性等鲜明特点，在领导干部的学习方式选择中，越来越成为与脱产培训并驾齐驱的主要方式之一。正因为这样，在本次调研中，有15.3%的人选择“党委（党组）中心组学习的带头作用不强”，并籍此来反映学习途径方式方面存在的突出问题。更加值得注意的是，有17.9%的人选择“新载体新办法运用不够”，这说明在当今时代条件下人们对于传统学习方式、基本学习途径等产生了一定程度的“审美疲劳”，更加倾向于运用相对时新、简易、便捷的途径方式。还有一个不容忽略的问题，就是理论学习与实践考察调研相结合的学习方式，正越来越广泛地被运用和认可。正是基于此，有10.5%的人认为学习效果不好是由于“忽视调研考察环节”。此外，另有4.5%的人选择“专题宣讲活动组织不够”。综上分析可以看出，虽然学习的体制机制建设需要把握宏观、形成体系，但调研结果提示我们，必须进一步厘清、聚焦与学习途径方式设计运用相关的体制机制建设重点。这就是说，首先要把握两个基本点：一要促进体制机制建设更加有利于促进个人良好自学习惯的养成，二要促进体制机制建设更加有利于推动党员干部参加脱产教育和培训。还有一个有趣的情况是，上述选项中不同年龄段的选项倾向差异度是比较明显的，20～35岁年龄段的人选择“个人自学没有良好习惯”的人数为最多，占到这一年龄段的近四成，达39.5%。而46～60岁年龄段的人则更多地倾向于选择“新载体新办法运用不够”，其中56～60岁年龄段人群中有26.3%的人选择此项。这说明，对于处于中年或中老年年龄段的人群，他们既有对传统方式途径的影响与依赖，又有对创新方式的新奇与追求，而对于年轻人来讲，他们一开始运用的可能主要是新方式，反而对所谓的创新方式途径兴趣不浓，对相关选项的侧斜度并不高。这一情况提示我们，在改进创新学习的方式途径上，不同年龄群体有不同的侧重点和追求，相关的体制机制建设应注意差别化对待和处理。

七、就党员干部学习教育培训的内容设计而言，大家普遍认同和喜爱的是那些紧扣本职岗位、能够学以致用的内容，但形势政策任务、党的理论创新成果等上层的精神、宏观的内容同样受到期盼和重视

关于党员干部学习教育培训内容的调查显示，选择“与本职工作相关的业务知识”的占调查总数的49.9%，选择“形势政策任务”的占调查总数的40.0%，选择“党的理论创新成果”的占调查总数的20.5%；同时，选择“各类法律法规”的占调查总数的9.7%，选择“历史与人文知识”的占调查总数的20.7%，选择“励志类内容”的占调查总数的3.9%，选择“健康养生类知识”的占调查总数的7.4%。由此可见，党员干部对于那些与本职工作相关的业务知识最为重视，这是与自己的职业、个人成长、社会作用等密切相关的。而“形势政策任务”、“党的理论创新成果”事关党和国家事业的总体布局、部署与进展，涉及到党组织和党员个体的贯彻落实，其实是与每个人的工作生活紧密相关的，因此，在大家的心目中同样居于很高的位置。作为业余爱好类的学习内容，“历史与人文知识”排在第一位，有超过20%的人员选择此项，一方面说明历史与人文知识具有较强的普适性和吸引力，另一方面说明用历史与人文知识充实自己已成为党员干部一种较为普遍的学习追求。不得不正视的一个情况是，在大力建设社会主义法治的今天，选择“法律法规”类内容的人员占比不是很高，这反映出党员干部对这方面知识的自觉追求不是很强烈，普及法律意识和法治理念的工作任重道远。当然，“励志”类内容、“健康养生”类知识等个性化特征相对明显，党员干部对其的选择比例不是很高，相应的学习内容也不太适宜进行较大范围的集中式学习和普及。

有一个专门的题目是测试党员干部对政治理论的关注度的。调查显示，有98.6%的被调查者对政治理论学习予以关注，这说明我们党一方面大力推进理论创新，另一方面又及时跟进推动理论武装，使党员干部对理论学习给予了应有的关注和重视。问题的另一面在于，我们增设了对理论学习关注的自主性程度测试。在所列选项中，对理论学习选择“自觉主动学习”的人员占调查总数的34.6%，选择“感到有兴趣的就关注”的人员占调查总数的64.0%，选择“迫于无奈参加”的占调查总数的0.8%，选择“不关心”的占调查总数的0.2%，选择“较反感”的占调查总数的0.4%。从中可见，尽管几乎所有的党员干部都关注政治理论学习，但仅有三成多的人员做到了自觉主动学习。一个十分值得重视的现象是，党员干部中对于理论学习“感兴趣就关注”的占比竟然达到了“自主学习”占比的差不多两倍，这提示我们，在组织政治理论学习时，一定要想方设法使理论与党员干部的“兴趣”挂上钩，通过各种有效的途径方式与机制，推动理论学习切合党员干部的兴趣，推动感兴趣的党员干部向自主学习状态过渡。

八、就学习载体而言，阅读理论文献及图书报刊等传统学习方式依然十分重要而有效，但网络学习正越来越受到党员干部的青睐

关于当前加强党员干部学习的主要载体，有近八成（77.9%）的被调查者选择了传统的学习方式，其中选择“理论文献及图书报刊学习”的占调查人数的30.5%，选择“专题报告和讲座”的占总调查人数的30.7%，选择“脱产培训或轮训”的占调查人数的16.7%。随着时代的发展，人们也希望创新学习方式和方法，有20.0%的被调查者选择“网络在线学习”的新兴方式。绝大多数人选择传统的学习载体，不仅是因为这些方式简易、成型，用起来比较习惯而驾轻就熟，还因为其中包含了有利于促进学习的科学合理因素，能产生良好的学习效果。从实际情况看，读书看报、报告讲座、脱产培训等方式，无论是对于学习的主体还是学习的组织方，都要首先考虑运用和发挥好这些基本方式的作用。但從另一方面来看，这也显示出绝大部分人员仍希望集中学习、被动接受，一定程度上说明学习的主动性、创造性还不够，这要求各级党组织通过创新学习方式、完善督导机制、激发内在动力等必要措施，进一步提高党员干部读书学习的自觉性、主动性和积极性。与上述问题相关联，当问到如何选择理论学习的时间跨度，党员干部比较普遍的看法是按照月度周期安排学习是比较符合实际和行之有效的。具体来看，对于党员理论学习的时间选择“一周一次”的占比为10.9%，选择“半个月一次”的占比为23.8%，选择“一个月一次“的占比为34.1%，选择“一季度一次”的占调查总数的9.2%，选择“根据实际情况而定”的占调查总数的21.4%。可见，结合月度工作安排学习是比较受欢迎的。其次是比较认同半个月一次，此项也占有一定的支持比例。从实际情况看，一个季度安排一次，时间跨度太长，形势任务变化太快；一个星期一次，时间跨度太短，难免新鲜学习内容少，容易炒冷饭。上述调研结果也进一步印证了安排党委（党组）中心组一个月一次集中学习的合理性。当然，对于一些特殊性质的单位也可根据实际情况作安排，如宣传文化部门、社科理论系统、党校、新闻媒体、大学思政教研机构等单位，应当说半个月安排一次学习也是比较可行的。

建设学习型党组织，是我们党加强自身建设的重大战略工程。调研显示，深入推进学习型党组织建设工作已具备良好的认知基础、形成较为浓厚的社会氛围、获得较广泛的成效认可等等，但在实践中一些地方和部门也存在诸如思想认识不够到位、学习方法比较单一、制度机制有待健全等制约学习型党组织建设深入推进的“瓶颈”问题。有鉴于此，今后必须着力强化党员干部对学习的正确认识，坚持和弘扬马克思主义学风，科学安排学习内容，探索创新学习方法，不断丰富学习载体，增强学习的针对性和吸引力，健全学习的制度机制，为进一步深入推进学习型党组织建设创造良好条件。

参考文献：

〔1〕周宇豪.中共舆论监督观形成和发展的历史考察〔J〕.河南社会科学，2013，（3）.