苗儿滩为何与众不同

向婧妮

苗儿滩项目是湖南省真正意义上的土地综合整治项目的开始，标志着湖南省土地开发整理工作由单一走向综合，单部门作战到多部门联动。

苗儿滩镇位于龙山县以南，酉水支流捞车河贯穿全境，河畔多冲积平原，气候宜人，雨水充沛，是以农业为主的大镇。早在明代，苗儿滩捞车河两岸就出现了“男耕女织、户多机声”的繁荣景象。

2009年，湖南省政府决定开始实施土地综合治理，龙山县苗儿滩镇凭借优势成为首批十三个省级示范性项目之一、湘西自治州唯一的省级示范性项目。

这也是湖南省真正意义上的土地综合整治项目的开始，标志着湖南省土地开发整理工作由单一走向综合，单部门作战到多部门联动。项目中首次聚合涉农资金联合行动，所表现的“政府牵头、国土主导、其他部门配合”的模式是现在这一类工程实施的标杆。

“摸着石头过河”的综合整治

“因为是第一年开始土地综合整治，谁也不知道建设的要求是什么，要做到什么程度才算是土地综合整治，我们只能一步步摸索。”任职于湖南省国土资源规划院土地综合整治设计部的王伟是当时的项目负责人。接到这个任务，他笑言自己也是摸着石头过河。

苗儿滩土地综合整治项目早在2008年就已经开始启动，当时还叫土地整理项目，由国土部门单独负责。和2008年相比，2009年项目的设计理念显得更为科学。例如沟渠的修建，以前国土部门按照项目需要修了一条，但农业部门或者水利部门不知道，还可能在同样的区域再修一条，这实际上在无意间造成了资源的浪费，多部门联合行动之后就完全可以避免。

另一个不同之处是技术规范的提高。多部门联合意味着需要考量的因素增加了很多，以前只是参照国土部门的规范就可以，但是现在需要考虑农业、水利、环保等不同部门的技术规范，这也给规划的出台和具体工程的实施增加了难度。

考验智慧与体力

“龙山县是国家级贫困县，当地老百姓收入的来源不多，土地是许多人唯一的盼望，所以对我们的期望很高。当你看着当地老百姓那种盼望的眼神，将心比心，我们拿一份工资就要有一份责任心，做事要么不做，要做就要做好。”谈到当时踏勘的情景，王伟感慨万分。

从2008年下半年开始到2009年下半年结束，项目设计工作花了近一年的时间，这比以往的土地整理项目设计所需的时间超出一倍以上。制作设计方案的那几个月里，县局一个电话，王伟就立马赶往项目区与县局及相关部门就规划方案进行衔接，少则4-5天，多则十天半个月。由于交通不便，每次到了那里都是深夜12点以后。当时土地综合整治设计部事情多、人手不够，设计方案制定，设计报告编写，CAD图件制作，工程量统计，预算编制都是王伟一个人来完成，工作量很大。

作为湖南省第一批省级示范性项目，龙山县苗儿滩镇土地综合整治项目得到了湖南省政府和龙山县政府的高度重视。当时龙山县政府要求各相关部门把计划上报，土地综合治理工作再根据各个计划作出统一的统筹和规划，为此龙山县国土资源局的负责人反反复复跑了10几趟。土地综合整治设计部工作人员拿到各部门的计划之后再根据实际情况衔接到位，比如电力部门需要在哪里做线路改造、市政部门需要在哪里改造公路、环保部门对道路防护墙的要求标准等等都要综合考虑，再根据这些计划作出详实的规划。

各部门衔接工作看似简单，实则矛盾重重。在这个过程中，主要涉及到三方，即其他涉农部门、国土资源局和当地群众。各部门有各部门的想法，当地老百姓也有自己的诉求，一定要兼顾各方利益。但项目的最终目的是为群众做实事，为群众解决实际困难，打造利民工程。作为设计单位，湖南省国土资源规划院本着实事求是的态度，扮演了一个连接各部门和群众纽带的角色，在做了充分的实地调查后做出了令各方都满意的规划。

土整推动人文景区开发

龙山县苗儿滩镇土地综合治理项目的一个非常特殊的地方在于苗儿滩镇本身是一个旅游区，且这个小镇离龙山县的里耶很近，只有半小时左右的车程，而历史和人文底蕴深厚、风景优美的里耶古城是龙山县重点打造的旅游项目，承担着地方经济发展的重要责任，龙山县政府希望能把苗儿滩旅游区和里耶旅游区连片开发。这就要求苗儿滩在进行土地综合整治的时候充分考虑生态因素和人文因素，要与当地的自然环境、人文环境保持一致，比如建筑材料的使用要和当地土家族的风俗保持一致。这也增加了资金的投入。

该项目涉及的土地面积为4600多亩，项目直接投入资金近2000万，再加上配套资金1000多万，亩均投资达到了6000元。和现在一般亩均投资2000元左右的项目比起来，简直是“天文数字”。

借助这次土地综合整治，龙山县人民政府组织县政府办、国土资源局、发改局、农业局、环保局召开了苗儿滩土地综合整治及捞车河流域综合开发专题会议，从保护民族民间文化，加快民族地区发展的高度的角度出发，形成一系列的配套工程。

为进一步向游客推介土家族文化，展示民族文化魅力，县文化局在惹巴拉旅游区停车场建设捞车河土家族生活博物馆；为充分利用捞车河风光，县旅游局在捞车村东岸建设沿河风光带；为改善捞车河景区和沿河地区生态环境，县环保局计划修建污水处理池30座、垃圾清运站2座进行生活污水处理和垃圾清运；并对新修877m的捞车农田保护堤进行河道剩余砂石退运处理，植树种草；为改善乡镇村居民生活条件，加快新农村建设步伐，县供水公司投资20万元，对项目区进行人饮工程建设；电信龙山县分公司投资20万元，改造捞车河流域通信线路，实现信号全域覆盖；县广播电视局投入10万元，实施捞车河流域有线电视改造；县电力总公司投入90万元，改造惹巴拉、捞车河两岸电网，实现安全规范供电。

此外，县发改委投资400万元对骨干道路进行硬化，并修建捞车大桥，以方便老百姓交通，县农开办对新生主灌渠和泄洪沟进行整治硬化，让其更好的为农业生产服务。

作为湖南省第一个在丘陵山区和旅游景区实施的土地综合整治项目，龙山县苗儿滩镇土地综合治理项目充分考虑了当地人文生态景观和土地整理相结合，项目建设内容涉及农业基础设施建设、景区环保设施建设、电力通信网络改造等等，涉及县政府、国土、文化、旅游、电力等多个投资主体。不同投资主体共同建设的实施模式、组织管理给全省以后的类似项目建设提供了一定的参考和借鉴。