103名省部级高官落马背后

自上世纪80年代以来，移交司法机关处理的副省部级（或“享受副部级待遇”）以上领导干部的腐败案例多达103个；其中，受贿罪89例，巨额财产来源不明罪11例，最高涉案金额达19573万……上述数据来自中共中央党校出版社社长兼总编辑、编审田国良近日公布的《省部级干部腐败案例研究》课题。

官员信息应暴露在阳光下

第一，要坚持“以德为先”选拔领导干部。

“德”可以归纳为“品性”“品行”“品格”“品性”，是指抵抗外来诱惑，克制不良欲望的坚强意志；“品行”，是指忠于国家和人民的献身精神；“品格”，是指冷静、理智的果敢品质。品德的形成有环境因素，也有主观因素，靠培训、教育和周围风气的影响，也靠个人的“内省”“定力”和多年“功力”积累。一个领导干部，德才兼备，当然最理想：如果，或者有德缺才，或者有才缺德，二者必取其，则宁愿取前者，因为，有德缺才，至多办不成事，有才缺德，则办坏事。

第二，不宜“火箭式”提拔领导干部。

所选案例中，开始任副省部级职务时年龄最小的39岁，开始任职时不到50岁的约占37%。可见，有相当部分的腐败高官，在比较年轻时就走上了较高领导岗位。年轻得势，或者平步青云，容易失去自我，为所欲为，滑向犯罪。因此，田国良建议，要尽可能避免“火箭”式提拔干部，应按照正常程序，遵循干部成长规律，使干部步一个脚印，脚踏实地，稳步前进。

第三，严防“带病”提拔领导干部。

所选案例中，约有63%的案主在作案之后仍然获得提拔，约有48%的案主在担任副省部级职务之前就开始了犯罪。因此，为了杜绝这种“带病”提拔现象，应该严格实行任前任后审查、审计制度。首先报告要全面。不仅报告本人情况，而且要报告全家及相关人员的情况（包括家属经商办企业的情况）：不仅报告全部收入，而且报告全部开支：不仅报告所有货币和银行账户收支，而且报告家庭及相关人员的住房、投资、就学、从业及所有财产财物。其次情况要核实。在建立健全严密的信息统计体系的前提下，赋予有关专门机构特殊权力，使其有条件、有职责对领导干部报告的情况——严格核实。再次信息要公示。领导干部是个特殊的社会群体，其有关信息应暴露在阳光下。对于领导干部申报的信息，要及时在单位内部或社会媒体公示，争取和鼓励公众监督。最后处理要及时。如果发现个人申报与事实有差异，甚至瞒报，应及时追问、追查、处理。对于即将离任或新任的领导干部，其个人报告事项的核实和信息的公示应作为重中之重，更加严格。这样，作为“终极反腐”手段，尽量把好最后一道关。

第四，重点监督“一把手”。

所选案例中，多数案主作案时，或主要作案时段都担任着地方或部门党政“一把手”。目前的体制设计使“一把手”，特别是地方党政“一把手”的权力很大，容易形成“独立王国”，同时对“一把手”的监督相对较弱，往往是下级不敢监督，上级没法监督，或者说，看得见的管不着，管得着的看不见。

为此，学者建议在党内将决策、执行、监督三权分给不同部门行使，党代会决策，党委执行，纪委监督，这不失为一条政治体制改革的新思路。目前，纪委由于受同级党委书记的领导和牵制过多，难以有效行使监督职责。因此，田国良认为，应赋予纪委独立行使监督职责的权力，让纪委直接对上级和同级党代会负责，而不是对同级党委负责。