国际视角解读高质量就业

编者按：中国就业促进会邀请相关专家和人社部有关司局的同志，举办了“就业转型问题高层研讨会”。会议围绕落实关于“推动实现更高质量的就业”精神，从中长期的发展角度对就业转型面临的深层次问题进行研究。《职业》杂志将分期发表专家观点，阐述如何面对就业转型，推动高质量就业。

对比美国、德国与中国的制造业发展，高质量就业是人才与技能的竞争；

推动高质量就业，要考虑经济转型和劳动力市场制度安排，要将提升就业能力与提供就业机会相结合。

“更高质量的就业”要在保持就业数量的同时，注重人才培养和技能提升

结合当前全球经济形势和国际市场状况，从国际的角度来看中国提出的“推动和提升更高质量的就业”很有意义。要落实这一理念，要十分重视适应高端技术产业发展的需要，重视人才的培养以及劳动力队伍的技术与能力的提升。

可以通过美国、德国、中国在制造业方面的政策战略对比分析，从国际角度来观察何为“更高质量的就业”。

美国总奥巴马通过各种场合，不止一次提出要将美国企业在境外的一些工作岗位“回流”到美国本土，从国际劳动市场中争夺更多的就业机会。其实，将质量技能含量低的中低端制造业“回流”美国的做法显然是不理智的，也是不可持续的，从根本上解决不了美国的实际问题。

而德国制造业可以说在各方面都具有领先优势，他们将高端技术的核心部分留在本土生产，中低端零配件外包，然后再运到德国，在国内组装后再出口海外。德国通过在本土不断发展和完善制造业，不断创新和改进产业技术，追求产品附加值，同时注重产业链上人才技术能力的提升，以高端技术和高技能人才优势占据全球制造业市场主导地位，奠定了德国制造业良好的战略基础。这种做法对追求和实现更高质量的就业具有可持续作用，德国的做法是有借鉴意义的。

中国制造业发展迅速，前期已经积累诸多技术研发经验，再加上内需新兴经济体的需求日益增加，已具备开发自有品牌、培育国内市场、摆脱低端制造束缚的能力。但另一方面，中国制造业长期以来在低附加值领域徘徊，要想尽快摆脱这种状态向中国高端领域进军，显然对中国是个挑战。在国际产业分工不断细化的形势下，中国要不断加快产业链的升级和完善。在从中低端制造向中高端制造的转型过程中，生产技术的创新和完善、人才技能的开发和提升是至关重要的前提，也是保证实现高质量就业的关键因素。

通过对比美国、德国和中国的情况，不难看出，这场全球性的竞争与其说是就业战争，还不如说是人才和技能的竞争。德国的经验值得学习借鉴，但也要结合本国的实际国情和发展阶段，对于中国来说，需要在保持就业数量的同时注重人才的培养和劳动者技能的提升，只有两者并举，更高质量就业、更加充分就业、更加稳定就业的目标才能得以推进和实现。

实现更高质量的就业需要考虑五个因素

当前在国际经济复苏缓慢、中国经济增速趋缓对就业影响的情况下，推动实现更高质量的就业，我认为需要考虑五个方面：

第一，宏观经济方面。中国政府在GDP增长放缓的情况下，提出要扩大内需，刺激消费。这就要求投资有更强的针对性，更加讲求效益。在能源、食品、生产性的服务业等领域的投资应有大量增加，以满足消费市场的需求；同时，也要更加注重对科技发展、人才培养和技术提升，并加大对这些领域的投入，以适应结构调整和产业升级的需要，同时满足人们生活质量提高的要求。这些又同就业的数量和更高的就业质量密切相关。

比如，未来中国和印度的新兴经济的增长是肯定的，而这种新型经济体对经济和就业增长的影响是持续的，一定会使全球的消费市场增加大量需求。人口大国对消费市场的巨大需求，又一定会推动相关资源价格的上涨。可以预测，由于消费品需求增加，消费品市场的发展空间也会扩大，随之而来的资本投资业会增多。只有人才技能与素质得到提升，相关科学技术得以创新和发展，才能满足这样巨大的市场需要。

第二，劳动力市场政策方面。一是要通过制定具体的、可衡量的政策标准对工作环境和就业条件进行评估（可结合体面劳动的框架）；二是要进一步完善相关就业法律和政策，包括工作时间、职业安全与卫生、工资、劳动合同等，但同时又要注意避免过度制定法律，以免产生负效应；三是更重要的是要对现有相关法律和政策加大执行力度，提升执行的有效性。

第三，就业市场方面。一是要建立有活力的、并能不断创造新的就业机会的就业市场；二是要注意平衡劳动维权与灵活就业之间的关系；三是要把握好制定劳动维权的法律规定的度，在保证劳动者权益的同时，避免对企业造成困扰；四是要注重解聘门槛和招聘标准之间的平衡性，以保证工作质量与就业机会的可获得性。

第四，就业能力方面。对个人而言，要注重就业能力的提升，确保劳动者具备相应的技能，以符合用人单位的标准和要求，从而进一步提升个人的就业质量；对政府部门而言，要在职业技能培训方面加大工作力度，为劳动者素质提升创造良好的环境。

第五，工作机会是对就业质量产生直接影响的关键条件。劳动力市场要不斷创造新的就业机会，否则人们一旦失业，就可能会无路可走。例如，在希腊，一个人如果不想失业，避免被雇主开除，就要寻求劳动保护。为了保证所谓的就业稳定，即使工人能力和技术与岗位不匹配，也不会被解雇。在这样的劳动市场中，雇主不会主动地去创造新的就业机会。另一方面，雇员虽不适应或不喜欢所在的工作岗位，但市场上没有其他机会可选择，这样的就业就谈不上高质量。调查显示，希腊的雇员就业满意度不高，这当然也就影响就业质量。而在丹麦，相关的就业法律门槛较低，雇主很容易创造新的工作机会，雇员一旦失业，也比较容易找到其他工作。调查显示，丹麦的雇员满意度比较高，就业质量也相对较高。由此说明，从雇主角度来看，如果雇员一旦被雇用就无法解雇，即便是没有生产任务，也要支付雇员工资，请进容易请出难，那么雇主对创造新的工作岗位就会非常谨慎。从雇员角度来讲，如果雇员明知道本身无法适应岗位需要，但在市场上又很难找到适合的工作，在这种情况下也谈不上就业质量。因此，是否有足够的工作机会是对就业质量产生直接影响的一个关键条件。

专家简介：

胡廷，万宝恺迪有限责任公司总裁，中国就业促进会专家委员会特邀专家。