大陆居民赴台旅游成效显著

王建民

5年前，即2008年6月13日，海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在北京签署了《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》，为大陆居民赴台旅游开启了新的一页。从此，一批批大陆居民踏上了想往已久的梦中宝岛——台湾，观阿里山，游日月潭，逛夜市，品美景。5年间，大陆游客成为两岸大交流的参与者，成为两岸和平发展的见证者，成为台湾旅游业发展的贡献者。

20世纪80年代以来，两岸关系逐步从对峙、对抗、老死不相往来走向缓和、和解与密切的相互往来。尤其是大陆一直积极鼓励台湾同胞到大陆探亲访友、观光旅游、投资经商、求学就业，促进了台湾同胞到大陆观光旅游与探亲经商的人数不断增多，屡创新高，2011年突破500万人次。然而，多年来，受台湾当局政策管制，大陆居民却无缘到台旅游，形成极不正常的、单向的两岸旅游局面。

民进党执政时期，迫于民间压力，于2002年制订开放大陆居民赴台旅游办法，但主要是象征性的，只允许旅居海外的大陆居民赴台旅游。2008年春，台湾“大遄”结束，代表国民党参选的马英九获胜，结束了长达8年的民进党“绿色执政”，为两岸关系改善与大陆居民赴台旅游创造了条件。马英九当选之后，因承认“九二共识”这一两岸关系发展的重要政治基础，并采取积极、务实、开放的两岸政策，两岸两会很快恢复了协商。同年7月4日，两岸“周末包机”顺利启航，大陆居民赴台旅游首发团飞抵台湾，揭开了大陆居民赴台旅游的新一页，书写了两岸人民直接交往交流的新篇章，也标志着海峡两岸双向旅游往来时代的到来。

大陆居民赴台旅游，不仅改变了台湾境外入岛游的旅客结构，而且促进了台湾旅游业的迅速发展，带来了台湾旅游业又一个春天。

大陆居民赴台旅游虽然呈现快速与良好发展态势，但美中不足，也存在诸多问题，有待改善与解决。台湾地域不大，旅游景点相对集中，过去赴台旅游人数规模不大，旅游环境与条件相对充足，能够满足需要。然而，短时间之内，大陆居民赴台旅游的爆发式增长与发展，给台湾有限的旅游资源形成很大压力，虽然—方面可促进旅游设施的投资，但也造成旅游品质的下降，部分景点旅客拥挤，旅游品质下降。尤其是短短5年时间，大陆居民赴台旅游的安全事故频发，旅游纠纷日益增多。

大陆居民赴台旅游，部分台湾业者在利益驱使下，过多的购物安排、欺骗游客购物、不法餐厅给大陆旅客吃剩菜剩饭等现象不时发生，旅游纠纷迅速上升。台湾旅游主管机构—项调查显示，大陆游客对在台旅游最不满意的是“购物时间太长”。台湾旅行业品质保障协会统计显示，2012年大陆旅客在台购物投诉案件达70件，较上年的39件增加80%，其中主要为珠宝玉石购物消费纠纷。赴台旅游中出现的问题，引起海峡两岸的高度重视，双方开始协商与改进。2013年初，“海旅会”与“台旅会”展开2013年第一次例行工作磋商，主要讨论提升大陆居民赴台个人游、团队游品质以及加强旅游安全保障等。

大陆赴台旅游的省市区或“个人游”的城市均是逐步开放的。大陆先后分三批开放31个省市区赴台团队旅游业务，目前经营团队旅游的旅行社达216家；“个人游”或“自由行”也是先后三批开放了13个城市，未来“自由行”城市还会有进一步的开放。

同时，大陆居民赴台旅游，不论是“团进团出”的团队，还是“个人游”（自由行），均有配额管制与规定，但配额也是根据形势发展需要不断增加，每日平均团队游人数从初期的3000人次增加到4000人次。为进一步促进大陆居民赴台旅游的持续、健康发展，两岸相关部门不断加强协商与合作。尤其是台湾方面为促进旅游业的发展，采取一些更为积极、务实的做法。据台湾观光旅游主管部门“交通部”初步规划，2013年5月1日起，大陆居民赴台旅游的团队游每日配额从4000人提高到5000人，“自由行”每日配额从1000人增加到2000人；同时规划简化大陆及港澳地区赴台旅游手续，放宽多次入出境许可证，争取大陆商务旅客等高端客源赴台消费，以促进大陆居民赴台旅游的持续发展。其中，“陆港澳白领”赴台“自由行”的“一年多签”便利措施，预计于今年8月1日起实施。同时，大陆居民赴台“个人游”的城市在下半年会有新一波的开放。可以预期，在两岸关系和平发展的大形势下大陆居民赴台旅游热仍会持续。台湾力争于2016年赴台旅游人数突破1600万人次，其中预计大陆游客将达到500多万人次，大陆将成为台湾旅游业大发展的关键性角色。