国外治理雾霾有良方

董立林

英国：去工业化

摘掉“雾都”帽子

1952年造成上万人死亡的烟雾事件让英国政府和人民彻底意识到了空气污染问题。4年后，英国颁布了世界上第一部《清洁空气法》，逐渐实现了全民天然气化，减少了煤炭用量，并促使英国进行了“去工业化”运动，逐步将重工业设施迁出伦敦城外。

到了20世纪80年代，交通污染已取代工业污染，成为伦敦空气污染的首要来源。英国政府出台一系列举措对小汽车尾气排放进行严格限制，同时大力推广新能源汽车、公共交通和自行车交通。

美国：排污权像商品那样交易

在治理环境污染上，美国采取区域环境管理框架，打破州的界限，依据地理和社会经济，将全国划分成十个大的地理区域，设立区域办公室，进行统一管理。此外，美国将排污权交易引入了大气污染源管理中。

所谓排污权交易，是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

日本：路口测尾气，超标就限行

上世纪80年代，日本开始多渠道整治污染，取得了堪称奇迹的成就。

城市绿化是日本治理污染的重要措施。东京有关当局规定，新建大楼必须有绿地，必须搞楼顶绿化。而在控制汽车尾气方面，日本环境厅规定了机动车在行驶过程中产生和排入大气的废气的最高量，禁止超标车辆投入运行。日本的都道府县还在交叉路口等交通量大的地点设置了废气浓度测试点，发现该点废气浓度超标，站点工作人员可以向都道府县公安委员会提出采取限制交通的请求。2003年，东京还立法要求汽车加装过滤器。

德国：制定标准，完善监管

上世纪中叶，德国的鲁尔工业区也曾出现过严重的空气污染状况。自上世纪六十年代起，德国政府开始重视空气质量管理与环境保护技术的研发，并对鲁尔工业区发电厂、工业企业等实施大规模减排改造，关停一些污染物排放超标工厂。最终鲁尔工业区于八十年代正式结束工业生产。

德国在治理空气污染方面主要有三大战略：首先是制定空气质量标准，出台相关法律法规及污染防治方案；其次是用技术等手段限制污染物排放，包括关停污染源；三是完善监管机制，针对具体污染物给出排放上限。