探讨工程项目管理各阶段与工程造价控制的关系

刘爽

摘要：针对建筑工程造价控制的重要性，指出建筑工程造价控制应贯穿于项目的全过程，对工程项目管理各阶段的造价控制进行了探讨，以实现预期投资目标，充分发挥投资效益。

关键词：决策阶段；设计阶段；招标；施工

1 项目投资决策阶段

1.1 项目投资决策阶段存在的问题

普遍存在对项目前期投资决策不够重视，对投资控制的基础性工作欠缺。如在项目建议书阶段，由项目投资方向其主管部门提出投资估算，内容非常简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，投资方委托勘察设计单位、设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，由于本阶段工程量不明确，同时缺乏确定工程投资的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的工程进行估算，所以投资估算准确性较差。

1.2 项目投资决策阶段的工程造价控制与管理

在主观上对投资决策阶段要十分重视，在客观上要组织好相关参与单位积极开展投资控制的基础性工作，为作出比较准确的项目投资奠定基础。一定要认真收集分析基础资料，保证其准确性、可靠性，做好市场研究，真实评价项目建设必要性，有效确定项目评价价格和基准参数，合理评价项目投资效益。

2 项目设计阶段

2.1 项目设计阶段存在的问题

长期以来，人们往往更关注于设计方案的使用功能、外观形态，而对经济因素考虑较少，投资控制的重点也侧重于项目建设的施工阶段。设计阶段工程项目概算依附于设计方案的统一收费，不能形成独立的取费单元，无法单独反映工程造价管理的工作量；同时，也没有制定一套完整的考核工程概算工作量与编制水平的量化指标，无法从法规制度上明确项目概算对项目建设的控制力度，从而导致项目概算仅作为审批立项的依据，未能将其作为控制项目建设总投资的最终尺度。

2.2 项目设计阶段的工程造价控制与管理

2.2.1 改变惯有的经营理念。在设计阶段应加强对工程造价的管理，制定明确的技术与经济相结合的目标，逐步调整设计院内部专业结构的配置，尽量做到投资估算与扩初设计密切结合，扩初概算与施工图设计密切结合，在项目设计定稿前，充分听取造价工程师的意见，努力提高设计方案的技术可行性和投资总额的合理性。

2.2.2 积极推行限额设计。所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。即按上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分项工程，各专业在确保满足必要的使用功能前提下，按分配的投资限额进行选材设计。

3 招投标阶段

3.1 招投标阶段存在的问题

3.1.1 评价体系不合理

在工程评标中，目前主要采用“无标底招标，有标底评标”的办法，其评标价主要是参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，然后乘以市场平均下浮率。这种评价体系决定中标关键在于接近投标人的平均报价，具有很强的随机性，造成投标人的废止性，甚至哄抬造价、恶意竞价或串标。

3.1.2 存在恶意竞标行为

建立规范建筑市场需要很长一段时间，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，常常为了争抢工程而无视市场风险，把招标投标当做搏彩，以拿标为目的，恶意降价，中标价格压制很低，中标以后，为了不亏损，只能采用一些非正常的手段追加工程费用。

3.2 招投标阶段工程造价的控制与管理

3.2.1 推行工程量清单招标

实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性。

3.2.2 完善投标文件评审工作

首先进行初步评审，也称为响应性审查，其次进行详细评审，主要包括三个方面：技术评审、管理与技术能力的评价、价格分析。其中价格分析主要是分析投标价格的合理性，并找出报价高低的原因，着重评审报价构成，及投标文件中所附资金的合理性，审查各阶段的资金需求计划是否与施工进度计划相一致。

4 施工阶段

4.1 施工阶段存在的问题

4.1.1 价格浮动问题

随着供求关系的上下浮动，出现了供不应求和供过于求的情况，市场价格决定着工程项目的工程造价，同时工程项目的规模对市场的需求也决定着市场价格，两者相互促进、相互制约。

4.1.2 预算的不准确性

准确的预算是报价决策的依据，是保证施工阶段工程得以顺利进行的前提条件，所以，如果在预算编制中出现漏洞或问题，就会直接影响施工阶段的造价，而目前许多地方的建筑行业中都存在复合标底评标法，再加上企业内部定额尚不完善等原因，使得预算编制中存在很多问题，直接影响了报价决策的准确性。

4.2 施工阶段工程造价的控制与管理

4.2.1 成本价格控制要遵循“量价分离”原则

施工阶段所需的人工费、材料费、机械使用费及其他费用，由于市场供求关系在不断变化，我们应该遵循 “量价分离”的原则，从以下三方面着手进行有效控制。

（1）材料价格控制

材料价格控制包括：①考虑资金的周转时间和速度，减少资金占用时效，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料的储备。②控制买价，通过对市场行情的深入细致调查，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料。③控制运费，选用最经济的运输方法，合理组织运输，就近购料，以降低运输成本。

（2）人工费用控制

主要从用工数量和质量方面进行控制。第一，要提高生产工人的施工技术水平和班组的组织管理水平，减少和避免无效劳动，提高劳动效率，精减人员。第二，实现包干控制，将劳动定额工量分配到班组，进行安全生产、文明施工，多劳多得政策。第三，对于技术含量较低的单位工程，如砌石工程等，可以让班组承包，自行分配人员和工作，降低工费。

（3）机械费用控制

充分利用现有机械设备，实现一机多用原则，对于先进的生产设备，要及时引进，提高生产效率，全面提高机械的利用率，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。

4.2.2 实现有效的预算和真实的报价制度

在实际施工时，数量可能减少的分项工程单价要降低，经计算发现工程数量在施工中有可能增加的分项工程单价要提高，以便在结算时增加额外收入，做到有效的预算管理。

5 工程竣工结算阶段工程造价的控制与管理

5.1 审核竣工结算编制依据

5.2 审核工程量

5.3 审核分部分项工程、措施项目清单计价

5.4 审核规费、税金及其他费用

6 结束语

工程造价的控制与管理是动态变化的过程，需要运用各种方法，合理利用资源，争取做到正确决策，优化设计，严格执行招投标制度，并在工程建设的每个阶段，对工程造价实施全方面有效的控制，实行信息化、科学化的管理，最大限度地提高工程建设资金的投资效益和社会效益。

参考文献

[1]刘志声.浅谈建筑工程造价的控制与管理[J].西安电子科技大学基建处.

[2]黄永春.建设项目施工招投标阶段造价控制存在的问题及改进措施.