关于水利工程管理体制模式的探讨

摘要：水利工程是国民生计的基础，我国作为水利大国，水利工程掌管了我国国民经济的命脉，关系到国民经济和社会的发展，水利工程的正常运作是造福民生的大工程。要保证水利工程设施的正常运行，需要一套顺畅的水利工程管理体制。本文就目前中国的水利工程管理体制模式，对存在的问题进行分析、探讨，为适应社会及经济建设的发展进行相应的改革，实现水利的可持续发展。

关键词：水利工程 管理体制 管理模式

1 我国水利工程管理体制现时状况

当前社会主义市场竞争激烈，我国以往的水利工程管理体制模式已经不适应经济发展和社会建设的趋势，随着市场经济的不断发展，诸多问题相继显露出来。

1.1 水利工程管理体制存在管理方式的问题 我国水利工程理论受传统模式的影响，政策对于农产业用水的支出不均调，增加了公益性方面的包袱，又没有根据市场经济的合理配置资源及时调整相关政策规范，未能对相关的管理做深入研究与改革，且社会对低价用水观念的转变尚未适应，整个管理政策处于滞后状态，缺乏新思想、新观念、新作风等适应形势发展的水利工程新管理模式。

1.2 水利工程管理体制存在体制方式的问题 从总体上来说，水利工程分为生产经营型和社会公益型两大类，在其管理体制中包括中央和地方管理。由于管理体制的不顺，出现行政主体和业务主体的分离，地方管理的水管单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域共同的上一级灌区管理部门，致使形成了政事交叉、政企不分、条块分割、各自为政、职责不清的局面，在出现问题时，不相配合解决，而是引起利益争执，相互推诿职责的现象。

1.3 水利工程管理体制存在运行管理中的问题 水利工程管理运行体制表现为水价的运行机制、水费的计收机制、水利资产收益划分机制、水利工程的管理和养护机制几个方面，其所涉及面广、所面临的问题较多、情况相对比较复杂。致使水利工程管理和养护维修机制不顺，不能维持简单再生产的正常进行，使得水利工程存在重大的安全隐患，根本无法适应新时代市场形势下的经济发展的要求。按国家政策编排入大中专的退役军人，使从业队伍的整体素质低下，使水管单位内部缺乏有力的激励与竞争机制，无法进行人力资源与水资源的优化配置。我国一直是传统的无偿用水观念，比如在防洪、防灾、排涝等国家不予补偿公益性的活动过程中，耗费大量的财力、物力、人力只能依赖水费的收入，使水商品价格不能到位，再加上人员超编给管理单位造成的经济负担沉重，导致了水利工程运行管理经费的严重不足。

2 水利工程管理体制模式的改革

2.1 水利工程管理体制改革的意义 目前，我国传统水利工程管理体制下，出现了诸多问题，导致了水利工程的效益严重衰减，使大量的水利工程在正常运行中得不到合理的管理和维护。从生存和发展的角度来说，市场经济体制的改革，加大了对水利工程的需求，以往的水利工程随着我国市场经济的完善，弊端日益显露，可见水利工程管理体制的改革，是使水利工程生存和发展的必然路径，只有推进相应的体制改革，才能脱离滞后的状态，适应社会主义市场经济的发展。

2.2 实施水利工程管理体制模式的改革措施 水利工程管理体制的改革，要坚持社会化的发展，确立科学化的总体布局，借鉴外行业改革的成功经验，实行制度化的总量控制，推行多样化的分类管理。①转变观念和思维方式，适应形势的发展 为适应市场经济形势的发展，以往的陈腐观念的改革是首当其冲的要素。将社会主义市场价值规律、经济规律等优胜劣汰的新理念贯穿到优化配置和利用的行动中来，从经济效益出发，以经济建设为中心，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划以及依赖行政命令的思维方式转变过来。经过彻底改革，丢弃旧观念、方法，提高工作效率，保证了管理质量。②处理好体制改革和发展的几个关系 其一，稳定、改革和发展的关系，体制改革的目的是稳定、增效、发展，是一种破旧立新的手段，以激发职工的生产积极性，提高工作效率，创造出更大的经济效益，建立社会发展要求的新生产关系。其二，行政管理和水利工程管理单位的关系，这两个部门需按各自职能，相互支持，确保水利工程设施的安全完整性，在不触及法律法规，充分发挥自身的水土资源优势，并加强对公益性资产的管理，促进其保值增值，做到真正的政企不分开的新型关系。其三，社会效益和经济效益的关系。这两种效益的关系是相辅相成的关系，界定清楚两者的资产量、价值量，处理好这两个的关系，对社会和水利工程管理单位的发展都有着非常重要的意义。其四，水利基础设施建设与经营管理的关系，是综合经营工作的基础，增强自身经济效益，使财务状态从根本上达到良性的循环。其五，水利工程管理体制的内部管理和外部管理的关系，充分发挥其社会效益和经济效益。其六，精简机构和引进人才的关系，提高职工素质和劳动生产力，达到深化改革的意义。

近年来，我国注重大力加强经济发展建设，社会的各个元素在市场的激烈竞争下，都发生着翻天覆地的变化，水利工程作为国民经济发展的保障，在相应的市场经济增长的压力下，也需要一些相应的变化与改革，才能完成促进国民经济增长的使命。

参考文献：

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作者简介：戴元俊（1973-），河北张家口人，怀安县水务局，工程师（现在申报高级工程师），股长。