小水电开发建设中存在的问题、原因以及策略

江义顺

摘 要：随着农村经济的不断发展，小水电开发建设也日益繁荣，它不仅对我国农村经济的持续发展具有重要的推动作用，同时对我国整体经济的健康发展具有重要的意义。文章主要从小水电开发建设中存在的问题及原因入手进行分析，并提出了部分改进措施，以期提高小水电开发建设的总体质量，实现经济效益与社会效益的有机统一。

关键词：小水电开发建设；问题；原因；策略

中图分类号：TV737 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）20-0155-02

我国小水电资源丰富，理论利用电发量居世界第一。经过数十年的开发建设，我国已经建成数十万座小水电站。虽然小水电站在我国取得了巨大的发展，但在实际建设过程中依旧存在诸多问题，严重影响了小水电站良性发展，也在一定程度上影响了我国经济特别是农村经济的持续发展。

1 小水电开发建设中存在的问题

随着社会经济的持续发展，人们对电力的需求也日益增长。对于一些电力比较匮乏的地区，特别是农村地区，投资小、周期短、见效快的小水电站得到了大力发展，但在实际建设过程中，却事故频发，破坏环境严重，引起了社会的极度关注。小水电开发建设中存在的问题主要集中在以下几个方面：

第一，小水电开发建设许可审批混乱，使得许多小水电开发使用权被任意转让甚至是无偿占有，导致小水电开发建设处于无序、混乱状态。

第二，开发建设缺少计划，导致“四无”（无规划、无审查、无监督、无验收）水电站大批出现。在进行小水电站开发建设时，部分水电站不仅严重违反原有的开发建设规划，使用不科学、不合理、结构存在严重漏洞和缺陷的设计图纸，导致小水电站的开发建设存在诸多安全隐患。在进行设计时，没有邀请具有资质的设计单位进行设计，导致在开山、挖隧道时，导致大量废渣侵占河道，造成淤塞，严重影响到下流群众的生命财产安全。在施工过程中，偷工减料，工艺粗糙，施工质量不符合相关规定，却依旧带病运行，造成运行事故频发。特别是不按照原有计划进行实施，只是单纯的追求经济利益，随意更改蓄水位、改变坝型等，不能很好的实现防洪、灌溉等功能应用，导致小水电站综合利用效率不高。在水电设备安装方面，没有按设计中的要求进行，而是根据自身的经济情况，任意更换。还有一些业主不按照相关程序进行，未做好设计、规划、审批等工作，就擅自动工。

第三，严重破坏了生态环境。小水电开发建设完成之后，投资商为了获得更大的经济效益，一味的引水发电，导致部分河流出现断流或脱水现象，造成河道生态环境恶化，许多珍稀鱼类资源灭绝，并给人们的生活、生产等造成用水困难。

2 小水电开法建设中问题存在的原因

①缺乏深刻认识。部分投资者在进行小水电站开发建设时，由于缺乏一定的法律、法规认识，没有按相关规定对审批等程序进行报批。特别是一些投资者为了追求经济效益，降低投资成本，在建设过程中偷工减料，造成小水电站建设在安全质量方面存在严重问题。总体来说，就是投资者对小水电站开发建设安全性缺乏深刻的认识。

②过分追求利益。对于投资者来说，越早进行小水电站建设，越能早获取经济效益，加上对于地方政府来说，小水电站开发建设可以增加当地税收，或是将其作为主要的政绩工程，导致小水电站的开发建设在某种意义上说，是当地政府和投资者的共同利益所在，因此在开发建设上，政府对投资者的一些违规操作行为睁一只眼闭一只眼。总之，对利益的过分追求，导致小水电站开发建设过程中存在一定的问题。

③政府管理出现漏洞。政府管理工作不到位，是导致小水电站开发建设中存在问题的主要原因。在对小水电站开发建设许可审批环节，政府没有建立健全监管制度，导致使用权随意转让。即使是进行了一定的监管，在实施工作中，由于没有明确相关责任，导致分工不明，导致相关部门在开发审批等环节出现漏洞，无序审批甚至是越权审批。国家对水电市场缺乏一定的监管，也是造成开发建设存在问题的主要原因。

④立法、执法存在问题。随着市场经济的不断发展，原有的法律、法规已不能很好的适应当前小水电开发建设的实际需求。法律、法规缺乏可操作性以及实效性，导致水利部门即使发现了问题也不能有效的对相关人员进行有效的处罚，不能对违法、违规行为实施科学监管和制约，造成小水电站开发建设问题屡禁不止。

3 小水电开发建设的相关改进策略

①深化开发建设认识。投资者在进行小水电站开发建设过程中，应首先加强对其开发建设程序以及相关法律、法规的认识，从根本上依法办事，加强建设过程中的安全、质量等方面监督，杜绝在施工过程中偷工减料，在追求经济效益的同时，注重环境保护，促使经济效益与社会效益达到最佳。

②健全开发建设程序。各地政府应积极明确各个部门的管理职责，依法加强对小水电开发建设工作的管理，健全小水电站开发建设程序，对建设项目进行严格审批，对水电站建设过程中事关公共安全以及公共利益的技术等进行严格审查和论证，加强对水能资源的开发和管理。

③加强立法、执法工作。各地政府应对本地的小水电开发建设工作进行科学调查和研究，跟据实际情况，针对其中存在的问题，建立相关法律、法规，规范小水电开发建设工作。同时各个部门应加强相互之间的合作，加大执法力度，对开发建设中的水利资源开发许可、水土保持、环境影响等进行严格监督，避免出现片面追求经济而破坏环境的现象，积极监督投资者贯彻落实各项政策，对于建设过程中出现的问题进行及时纠正和处理，规范开发建设活动的同时，保护群众的公共利益。

4 结 语

总之，在进行小水电开发建设中，要针对普遍存在的问题进行详细分析，并积极采取改进措施，避免小水电建设中出现不必要的问题和漏洞，提高小水电开发建设总体质量，实现经济效益与社会效益的有机统一。

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