我国大型水电站安全管理现状及安全管理体系的建立

靳乐

摘 要：目前，我国已经建成了多座大型水电站，这些水电站为我国经济和社会的发展贡献了巨大的力量，取得了辉煌的成绩。然而，我国在大型水电站建设方面还有很多地方不甚满意。这严重阻碍了我国水电事业的发展。本文结合水电站运营实际，对我国大型水电站安全管理现状及安全管理体系的建立进行了分析，试图进行一些有益的探索。

关键词：大型水电站 安全管理 体系建立

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（a）-0179-02

在传统能源中，水电是一种清洁、可再生、无污染的能源，在世界能源普遍紧张的情况下，大力发展水电事业可以有效缓解世界的能源危机。对于我国这个能源消耗大国来说，更具有重要的现实意义。近年来，我国经济发展迅速，在能源消耗方面，对进口能源的依赖度不断加大。因此，建设大型水电站对缓解巨大的能源压力十分重要。改革开放以来，我国建设了多座大型水电站，其中以三峡工程最具代表性。这些大型水电站在运营方面，有很多安全管理方面的问题，并亟待得到有效的解决，从而使我国的水电事业更快、更好的发展。

1 我国大型水电站安全管理方面存在的主要问题

我国大型水电站的建设水平与发达国家相比差距并不大，但是管理水平却较为滞后，水电站安全管理方面更是存在着很多弊端，这已经严重制约我国水电事业的发展。

1.1 政企不分，缺乏正规公司运作体系

在我国，国家水利部对大型水电站具有领导权和管理权，这使得水电站除了国有企业的属性外，还担负着事业单位的部分职能，具有公益性任务属性。这种情况使得大型水电站存在着政企不分的问题存在。从人事管理和分配体制方面看，大型水电站的资产、人员、机构组织无法做到真正的政企分离，在某种程度上，我国大型水电企业管理过多依赖于事业单位。尽管近年来我国水电行业改革不断深入，在人员工资分配、用人制度方面大型水电站也进行了多次的调整与改革。

然而，大型水电企业的改革效果一直不太理想，与市场经济体制向相关的各种企业制度没有建立起来，企业激励和约束机制缺乏，此外，在大型水电站的电力调度与水利调度方面存在着比较突出的矛盾[1]。在内部管理和控制机制建设方面，我国大型水电站的管理职能往往由水电厂代理集团来行使，但我国每年水电建设项目很多，这使得水电厂代理集团公司有着极其繁重的生产任务和管理任务，然而它所承担的管理权限和管理任务又与实际情况不相适合。因此，服务水平、管理权限和管理意识方面存在的问题较多。

1.2 企业负担沉重，发展较为滞后

在我国，由于大型水电站规模庞大，相关人员数量较多，编制规模巨大。如三门峡水电站就有将近4000人的员工编制。此外，我国很多大型水电站都实行了多种经营的策略，存在着较多的配套型企业。还以三门峡水电站为例，电力产业是其支柱产业，但也发展了诸如铝业、棕刚玉冶炼、水电开发等多种行業经营方面，这种情况导致企业人员编制庞大，经营规模较大的特点，从而导致企业负担沉重，发展较为滞后。这具有表现在以下几个方面[2]。

（1）我国大型水电站经营的扩大化特点，使得水电站企业员工的队伍素质普遍不高，加之国有企业的管理体制和编制制度，使我国大型水电站的企业员工优越感普遍较高，这样就导致企业内部管理效率不理想，大型水电站的经营成本居高不下。

（2）我国大型水电企业，由于企业性质、管理模式存在着较大的特殊性，使得企业的计划经济因素较多，往往经营思维僵化，缺乏适应市场经济体制下的资本运用机制和管理机制，员工队伍开拓意识淡薄，竞争精神不强，依赖、铁饭碗负面思想比较突出，而且，在我国大型水电站内部建设方面，出现了产权结合不合理，职责不清、管理效率低、人浮于事等不良现象，企业市场竞争力较为缺乏。

（3）我国大型水电企业下属子公司的经营状况大多困难重重，这种多种经营模式虽然为大型水电企业走向市场、实现人员分流等方面带来正面影响很大，但是这些子公司的规模普遍较小，来自员工队伍的压力和包袱较重，但是限于规模和竞争力原因，这些企业往往在经营方面存在很多困难。

1.3 技术改造缓慢，安全隐患因素很多

在我国，还有一部分大型水电站建设于20世纪50、60年代，经过多年投入使用，这些水电站防汛设备、发电设备老化严重，技术水平和工作效能也普遍较低，这些技术方面的严重滞后情况，已经对我国大型水电站的正常运营带来很多安全隐患。例如，三门峡水电站运营时间已经超过40年，相关设备已经严重老化。如已经运行了40多年的第一防汛设备已经在超期使用，第二泄洪闸门与第三泄洪闸门又存在很多设备缺陷和技术问题，伴随着三门峡水电站不断恶化的运行情况，安全隐患因素已经形成。由此看出，我国大型水电站，特别是那些投入使用时间较长的水电站，技术改造缓慢，已成为阻碍其安全管理的主要因素。[3]

1.4 信息化建设滞后，安全信息化建设不足

在科技不断发展的今天，信息化建设已经成为企业发展的重要手段。随着市场经济的不断发展及电力体制改革的深化，我国大型水电站的信息化建设步伐也在加快。然而，对于那些投入使用多年的大型水电站来说，信息化改造步履艰难，十分缓慢[4]。我国水利部门虽然在一定程度上进行了信息化改造的人员和资金投入，但受各种原因的影响，目前我国大型水电站的信息化建设还很缓慢，这主要由以下原因造成的：一方面，企业内部管理部门对水电站信息化建设的忽视，这很大程度减缓了水电站建设的信息化步伐；另一方面，企业员工由于缺乏技术能力，不熟悉信息化运作手段，使得水电站信息化缺乏人力支持。特别是老员工，往往扮演着抵制信息化建设的角色。

2 提高我国大型水电站运营管理效率的措施

在我国大型水电站运用中，结合实际运营经验，深入分析我国大型水电站安全管理现状，探索安全管理体系的有效建立方式十分必要。

2.1 改革管理体制

目前，伴随着市场经济的大潮，我国大型水电站也都建立起了现代企业制度，并且取得了一些成绩。但是这些制度的管理效果和运行效率却不令人满意。因为它与现代企业管理制度的程度、要求相差甚远。对此，我国大型水电站应将发展目标放远些，积极推行企业管理体制改革，实现企业所有权与经营管理权的彻底分离。此外，在大型水电站企业内部各级公司的管理方面，企业管理层应给予各级公司以完整、彻底的企业自主权，从而促使公司的董事会的作用和职能发挥的比较彻底。

2.2 加强人力资源管理

我国大型水电站建设和管理，必须依靠强大的人力资源作保障。所以，水电站应不断加大对人才的引进力度，加深对员工的培养，实施长远的人才发展战略，建立起具有充足数量、优秀素质与合理结构的人力资源队伍[5]。

（1）建构人力资源战略管理体系。我国大型水电企业应结合自身特点，根据企业的战略发展目标，制定出科学、合理、有效的人力资源管理制度，完善水电企业自身的人才竞聘与竞争机制，通过明确岗位职责，设计岗位工作目标，形成岗位竞争局面，建立能者上岗机制。同时，也要制定规范、合理的人才激励机制，对于那些工作成绩卓越、贡献较大的员工给予物质和精神奖励，对高层管理者和高级人才，企业应实行年薪制，对于一线技术人员，应该加大培训力度，建立形式多样的培训制度。并且对员工的工作、生活情况给予充分的关心与照顾，尽可能的满足员工的各种合理需求。同时，鼓励员工创新，使整个企业都充满创新氛围，提高企业的创新能力。

（2）搭建高效、合理的劳动用工平台，形成一种公平竞争的企业内部环境。在大型水电企业的管理中，人才的选拔与任用，不应该有“门第”观念，而应该果断打破人才身份限制，提高人才的利用效率，使大型水电企业内部实现人才资源的合理流动与配置。

（3）转变大型水电企业的业务战略，及时调整人才队伍结构，提高人力资源的管理效率。大型水电企业应该根据相关业务特点和管理需要，在企业内部建立起两套精干的队伍：一只队伍要懂经营、善于管理、勇于创新的管理队伍；另一只队伍要技术精湛、爱岗敬业的技术工人队伍。

2.3 进行全面预算管理，控制企业成本

在我国大型水电企业的管理中，运营管理往往是被忽视的重要部分。这使得企业的运营成本比较高。其中，对于企业来说，预算管理应该贯穿于企业的各项经营活动之中。从实际效果角度分析，大型水电企业预算管理应该实行全员参与，并且应共同组织执行的综合性管理系统。

我国大型水电企业的预算管理系统必须具备强大的内部协调性和预算管理性，以市场为导向，以企业战略管理目标为核心，从而建立起一种综合性的预算管理模式，深入推进公司预算管理体系，全面控制企业的生产和经营成本，充分发挥预算管理的资源配置功能，准确的对企业资金进行评估、计算和运用，提高企业的管理水平和效率，实现企业的经营目标和整体战略目标，使预算管理系统在企业管理中发挥关键的作用，从而促进我国大型水电企业实现良性发展。

参考文献

[1] 赵遵廉.电力市场运营系统[M].中国电力出版社，2010：5-36，247-255.

[2] 胡鞍钢.我国电力体制改革环境和总体思路[J].会议材料，2011：15-20.

[3] 王黎敏，市场呼唤水电站专业化管理[J].中国电力企业管理，2010（12）：52-53.

[4] 谢俊光，杨俊峰.三门峡水电站运行管理模式[J].湖南水利水电，2011（2）：45.46.

[5] 杨庆安.黄河三门峡水利枢纽志[M].中国大百科全书出版社，2010（3）：209-253.