福建省永春县永春县吾峰镇综治委强化境外人员管理

林松涛　李斯风

境外人员管理是综治工作的重要环节，也是流动人口管理的一大难点。面对新形势、新挑战，吾峰镇综治委采取有效措施强化境外人员管理，取得了明显效果，实现外国人辖区内无漏登、漏报、漏管。

一、强化“三项措施”，狠抓日常管理

1.强化宣传教育，增强境外人员主动申报意识。首先是立足窗口开展宣传，通过向前来办事人员发放外管法律法规宣传手册和民警提示单，普及宣传出入境管理法律法规。组织民警登门向境外人员、居民群众、涉外关系户、涉外单位、广泛宣传境外人员入境后24小时内申报住宿登记制度、外国人就业规定及外管工作法律法规等。

2.强化属地管理，分层面落实管理责任。在“企业”层面，着重加强与企业联络员的联系配合，信息共享，互通有无，确保各项管理措施的落实；在散居外国人层面，以镇综治办和派出所为主力，通过法律宣传、入户走访、社区协管等渠道，保证散居在社会面上的外国人不漏管、不失控；在公共场所层面，强化酒店、市场、练歌房等公共复杂场所行业管理，严格执行“接待外国人即时报告制度”，由派出所民警管理、服务。

3.强化入户调查，严防境外人员漏管失控。每季度开展一次对在册境外人员和涉外单位的入户调查，并进行访谈，了解在位情况，采取系统核查等渠道加强管理，即时完善《境外人员基本情况登记表》，准确掌控外国人的到来时间、到来事由、住址和联系电话，并全部采集相片，建立档案。同时，讲究方法，运用策略，开展重点调查，努力获取有价值、深层次的信息。对发生的涉外案件、事件，组织民警上门了解情况，做好宣传、安抚和后续处置等相关工作。

二、坚持“三项制度”，提升管控能力

1.坚持培训、通报制度。镇综治办工作人员、片区民警、综治协管员每年都要培训涉外的新政策、新规定、新要求，通过培训提高民警和协管人员的工作能力和水平；在派出所内部，每周通报境外人员变化情况，有针对性部署工作。

2.坚持境外人员管理四项工作制度。即，“一熟”：熟练掌握境外人员管理的相关法律法规、政策规定和工作规范。“二会”：一会识别护照、签证及证件中外国人的姓名、国籍、出生日期、有效期限、签证种类、签证有效期等信息；二会处理涉外案（事）件，掌握基本技能，适应涉外治安管理工作的需要。“三提示”：一是制作使用双语提示单，在社区广泛张贴，加强宣传，增强境外人员守法自觉性；二是制作使用双语联系卡，保持与境外人员的联系，掌握和了解境外人员的动态；三是开展入户调查，面对面提示，不留死角，同时做好回访。“四重点”：把“有违法犯罪记录的境外人员、行为活跃的境外人员、社会交往复杂的境外人员、无正式职业且独居的境外人员和境外人员居住场所”作为外管重点，开展重点查控。

三、建立“两项机制”，实施长效管理

1.建立专、外勤联动工作机制，狠抓境外人员“发现、登录、核销”三个环节。“发现”环节，主要由驻村工作队和片警深入村落，发动综治协管员和治保积极分子、保安员等发现入住辖区的境外人员，然后由外勤民警入户通知境外人员前往派出所办理临时住宿登记，或直接填写临时住宿登记单交给专勤民警。同时鼓励村民及时报告非法入境、非法居留人员：举报一宗一人每次奖金为200元人民币；举报一宗多人的按每人奖金为200元人民币合算；对两人以上（含两人）同时举报同一宗的，经公安机关查证属实，视情况在两款规定的金额内分别给予奖励。举报不同时的只对先举报者给予奖励。“登录”环节，主要由专勤民警负责将境外人员临时住宿登记单录入计算机系统，同时将登记的境外人员临时住宿登记单反馈给片警进行入户核实。“核销”环节，由专勤民警定期将境外人员信息通知片区民警核实，对离去人员由专勤民警在系统中填写离去时间进行注销，对继续居住的重新进行登记；社区民警将工作中掌握的境外人员离去情况及时反馈给专勤民警，做到随走随销，保证境外人员数字鲜活，实有人口底数清楚。

2.建立“六掌握”机制，确保境外人员工作、生活秩序稳定。片区民警以确保境外人员周边秩序稳定为目的，掌握他们的动态情况。一掌握居住位置。对境外人员进行经常性、拉网式排查摸底，把所居住的位置登记、列单、造册，做到底数清。二掌握境外人员工作、居住目的。在入户走访、服务上门活动中，片区民警逐人掌握境外人员工作、居住目的，分别采取不同的工作措施，强化跟踪服务和管理。三掌握境外人员有无前科。社区民警和综治协管员在进行管理、服务时，逐一调查核实，掌握有无前科人员，做到心中有数。四掌握变动情况。片区民警和综治协管员以送法律法规知识、送安全防范常识为平台，摸清辖区境外人员所在企业人员的变动情况，有针对性地采取相应的工作措施。五掌握社会关系。走访中要对境外人员的现实表现掌控清楚，还要对其家庭成员做到了如指掌。六掌握去留方向。针对境外人员有可能流动的情况，责令亲属等相关人员对其去留方向进行报告，做到他来我知、他去我清。