我国城市流动摊贩治理问题研究

张一驰

摘 要：在我国，流动摊贩的管理问题受到广泛的关注，流动摊贩的普遍存在与城市政府对摊贩的频繁取缔之间产生了多种矛盾。政府应该如何对待流动摊贩，应该采取何种政策管理流动摊贩以构建和谐社会，值得学者们探讨。

关键词：流动摊贩；城市管理；公共政策

中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）20-0028-02

我国正处在传统社会向现代社会转型的重要时期，随着市场化的加快，渐渐形成了一个包括下岗职工、无业人员、残疾人、进城剩余劳动力等组成的弱势群体，流动摊贩正是脱胎于这个群体。虽然流动摊贩满足了城市中大部分低收入阶层的消费需求，并且满足了其自身发展的需要。但是，大量的流动摊贩也成为我国城市治理的一道难题，政府部门与流动摊贩之间的矛盾冲突经常出现。这些矛盾不利于我国和谐社会的构建，也给社会经济的稳定与发展带来了一定的隐患，社会各界要求改革现有流动摊贩治理模式的呼声越来越高。

1 我国流动摊贩治理现状

现阶段，我国流动摊贩治理问题多多，主要体现在以下几个方面：

首先，暴力事件时有发生。近些年来，城管暴力执法事件与摊贩暴力抗法事件，多次见诸报端，例如，比较典型的“夏俊峰案”、“崔英杰案”、广州城管手掐女摊贩等事件，这些事件在社会上引起了强烈的反响。

其次，政府执法形象差，群众支持流动摊贩。以城管为主要力量治理流动摊贩的过程中，出现了很多负面新闻，这些使城管在人民群众心中的合法性、权威性大大降低，社会上甚至出现了许多“段子”来调侃城管或者表达自己的不满，例如“三千城管的战斗力抵的上一个师”等。与此同时，流动摊贩由于自身特性，能够为居民提供便民服务和不同层次的消费物品，为其生活带来了便利。因此，居民们往往对流动摊贩这一弱势群体抱以同情与支持的态度，而对政府部门的执法行动则表示不理解、不支持。

最后，流动摊贩治理效果很难持久。我们经常可以发现，在城市管理执法人员工作期间，流动摊贩数量会有明显减少。但是在他们下班后，流动摊贩数量又增多，政府执法部门与流动摊贩之间仿佛在进行一场“博弈游戏”，经常出现 “你进我退、你退我进”的情况，治理成果很难能从根本上得到巩固。这种的现象表明了我国政府对流动摊贩的管理仅是停留在表面的治理，是一种短期行为。

2 流动摊贩产生的原因

2.1 城市发展定位不合理

改革开放后，我国实行增长优先的发展战略，GDP增长率是衡量发展速度的主要指标。十六届六中全会召开之后，我国做出了以人为本的科学发展战略的决定。但是我国政府的管理体制无法迅速做出转变，依旧为旧发展战略服务。

GDP数字可以简单明了地反映地方管理者的执政成绩。长久以来，我国的政绩考核指标中GDP增长率占的比重很大，GDP的高低成为领导干部升迁去留的惟一标准。在这种政绩考核体制之下，地方政府更情愿地将大量的资源投放到能够创造出GDP业绩的产业而非那些GDP数字较小的领域。这种短期化行为将会严重损害普通群众的基本利益。比如，我国许多城市不顾自身条件的限制，一味地进行现代化城市建设，但是却忽视了城市居民本身的需求，在城市发展战略上出现了偏差、扭曲了城市空间资源配置、造成了城市服务系统功能的失调。城市中高楼大厦、商业中心、大型超市越来越多，小菜场等一些贴近百姓生活的便民设施却越来越少却销声匿迹；政府的办公场所越来越奢华，百姓所需的小小修车摊、早点摊却无迹可寻。重表面、轻民生的建设行为加大了城市管理者与普通民众的矛盾，城市功能的缺乏也为流动摊贩的产生与扩张提供了空间。

2.2 低素质劳动力引起流动摊贩就业的扩张

在滥用资源的增长优先发展模式下，我国低素质劳动力规模迅速扩大并且很难向高素质劳动力发展。因此，低素质劳动力群体中的大多数人只能从事一些简单劳动，流动摊贩群体的规模也越来越大。

我国劳动力严重的供过于求的现象，主要是我国经济发展中较差的就业吸纳能力和较大的人口基数两方面原因造成的。例如，2010年我国城镇需就业人口总数超过2 400万，新生劳动力达到1 500万，但是全年能够提供的就业岗位仅1 200万，供给远远超过了需求。如此严峻的就业形势将数以万计的人排斥在正规经济规模之外，不少人迫于生存压力不得不进入流动摊贩行业。另外，流动摊贩这个行业本身的特点也使得其规模不断扩大。首先，低素质的劳动力由于受到自身年龄、知识、技能、体力、资金、资源等条件的限制，无法投身于正规就业中，他们只好选择进入各方面要求较低的流动摊贩行业中。其次，摊贩经营成本小，见效快。摊贩所需成本主要是劳动力和时间，资金成本较小。这比较符合大多数从业者的实际情况。只要个人能够吃苦、能够坚持、善于经营，就能够使投入与产出达到最优配置、将经营风险降到最小。最后，流动摊贩经营的适应性强，灵活度大，即使经营失败，也比较容易转入其他经营方向。

2.3 城市的低端需求为流动摊贩的发展创造了条件

中国城市中大量低收入群体在日常生活中十分依赖流动摊贩。他们必须想尽办法降低生活成本，从流动摊贩那里购买低花费的商品和服务也就成了他们无奈的选择。流动摊贩的虽禁尤盛正是这种关系的反映。

在城市居民中，低收入群体的典型就是下岗、失业工人，他们构成流动摊贩的主顾。这部分人生活比较艰难，其收入只能够承担流动摊贩提供的商品和服务。在外来务工人口中，农民工占据了低收入群体中的很大比重，他们比本地居民中的低收入者更加依赖廉价的生活必需品。农民工们的劳动条件普遍较差并且薪水较低。他们也不能享受医疗保险金、养老保险统筹金，失业保险金，工伤保险金等社会保障待遇。同时，城市并不是他们的归属地，许多人在城市生活时都尽可能的节衣缩食以便把报酬节约下来带回家乡。因此，他们更倾向于从流动摊贩市场中购买生活用品及服务。

3 街头摊贩治理的公共政策回应

3.1 转变经济发展方式，合理定位城市目标

现阶段，我国政府对流动摊贩的管理措施只能说是局部的修补，不能从根本上改观现状。所以说政府必须真正地落实“以人为本”的科学发展观。

首先，要降低GDP增长在政绩考核中的权重，使之回归到合理的水平。其次，政府要注重低端部门改造。一是在产业发展上，注重开发能够吸纳大量低素质劳动力的人力资本密集产业，引导和帮助他们挖掘自身的价值。这些产业是以为低素质劳动力提供发展机会为目的，而不是单纯的创造GDP。二是合理利用城市空间，规划建设出既能满足流动摊贩就业，又能提高环境管制效率的相关设施，扩展城市环境对低端部门的容纳能力，为该部门就业者提供更多发展机会。

3.2 对流动摊贩提供合法合理的扶持依据

参照有关国际组织的研究成果，我们应该认识到流动摊贩实际上是一种低端非正规就业，是一种合法的就业形式。因此，我们有必要从法律法规上确立流动摊贩的合法性。

首先，政府应当通过电视，报刊，杂志等媒体宣传方式，发挥其权威作用，大力宣传非正规就业理念，明确非正规就业是一种合法正当的就业，积极介绍国外非正规就业情况，将非正规就业纳入政府管理扶持的范围，从而改变人们对非正规就业的偏见。政府需要在社会上树立一种正确的现代就业观，即只要劳动者是凭借自身能力、从事合法的经济活动获取劳动报酬，不论你做什么、以何种方式做、在什么经济部门。其次，政府管理部门可以借鉴国外先进经验制定相关法律法规。在立法工作中，要肯定非正规就业的地位和作用，明确合法的非正规就业形式和适用范围；并根据我国情况，制定专门的适用于非正规就业的法律法规。最后，政府部门需要修改和调整现有一些法律法规中与非正规就业相冲突的条例，补充完善那些适应非正规就业形式特点的规定，形成一套较为合理完备的制度。这些政策法规的出台，流动摊贩都会从中收益。

3.3 加大综合扶持力度

下岗职工和外来务工人员占据了城市流动摊贩就业群体的大多数，他们在就业谋生中面临的主要问题就是资金匮乏。一方面，绝大多数失业下岗职工和外来务工人员本身收入有限，很少能在生产和经营中持续的投入资金，有时候生意都无法维持下去，更不用提扩张和发展了。另一方面，他们不能够提供正规金融机构贷款所需要的担保物，缺少资信担保，无法获得贷款资金，融资渠道匮乏。所以，政府应当加强贷款的扶持力度，如建立面向小型、微型企业和自谋职业者的贷款担保基金，拓宽他们的融资渠道，缓解他们的融资困难。例如，上海市曾出台政策，如果非正规劳动组织在初期发展过程中存在融资困难的问题，相关部门可以帮助他们向上海市促进就业基金申请开业贷款担保。这些做法，在某种程度上缓解了非正规就业群体的融资问题。

另外，政府还可以通过培训提高流动摊贩就业者技能。一是加大教育培训投入。由于流动摊贩就业者大多数比较贫困，培训过程中的费用需要由政府和一些相关机构承担。二是要完善职业培训机制。政府的主要职责是统筹规划，不需要直接参与到具体工作中。政府需要明确劳动部门的培训职能，规范培训市场，加强对社会培训机构的指导和服务工作，调动社会力量培训流动摊贩就业人员。三是要做好就业信息的传播工作。流动摊贩就业人员在就业观念、职业选择、经营选项等方面没有什么概念，经常是市场上什么东西火爆，便“一窝蜂”地参与其中。一种经营项目如果进入者增多，他们之间的竞争力也会加大，许多从业者将会不适应竞争而面临淘汰。因此在培训过程中政府部门要特别注意指导流动摊贩就业者进行职业规划，利用现代信息技术建立完善的劳动力市场信息服务网络。这样，不但能够引导流动摊贩就业人员转变就业观念，又能增强其市场适应能力。

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