“中国梦”和“政府公信力”

杨晓琴

习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕式的讲话中，提到的中国梦意深而面广，可以涵盖社会生活的所有方面，而中国梦的实现必须由一个被公众高度信任的政府作领航。如果政府失去公信力，那么美好的中国梦就永远只能在梦中。

遗憾的是，少数地方政府和少数官员的所作所为，损毁了政府在民众心中的形象。群众对政府由信赖转为怀疑，使政府的公信力距中国梦的实现渐行渐远。较典型的如毒奶粉事件，因政府监管不力，毒奶粉屡禁不止，以致出现了内地人到香港抢购奶粉的风潮。还有郭美美事件的扑朔迷离，使红十字会的公信力受到严重的冲击。由于此类伤害公众利益事件的出现，使得政府诚信有所降低，政府的公信力遭遇到前所未有的危机。

造成民众对政府公信力产生质疑主要有以下原因。第一，执行力差。部分地方和部门都是有上有政策，下有对策，说话行动两张皮，有利于自己利益的就积极执行，有损害自己利益的就马虎应付，使得国家的许多政策法规到了地方就打了折扣，就变了味，不能完全按照上级要求执行下去。第二，违规操作。政府部门本应该是为人民服务办事的地方，但是少数部门或者公职人员却滥用手中职权，不依照法规行事，而是凭借主观臆想行事，存在形式主义、官僚主义。第三，监管乏力。造成民众对政府不信任现象的出现，一定程度上源于政务不公开，对行政行为监管缺位。如政府不公开“三公”消费，对其使用缺乏有效监管，在此情况下，公众就很容易对政府产生怀疑。

上面这些原因造成了政府公信力的下降，必须下大力气多管齐下，多措并举加以解决。

首先，完善法律制度建设。法律法规是法制国家运转的根本依据。习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上曾强调，宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。政府应尊重宪法，敬畏法律，在此大前提下，要进一步完善法规：一是建立健全决策问责制，对有决策失误的领导干部应该承担的责任给予明确规定，并且要确保问责制能够得以有效落实。二是建立科学的考核制度，行政部门和政府工作人员在考核中应增设民众参与的部分，让前来办事的普通群众表达真实想法和诉求，对政府行为进行评价，并且将平时的这些累积意见作为考核政府业绩的重要指标。只有让群众参政，才能密切干群关系，提高政府公信力。

其次，提高领导干部素养。领导干部是党和国家的形象代言人，他们的一举一动都代表了政府的形象，他们的公信力对国家的健康发展起着至关重要的作用。有鉴于此，领导干部从思想到能力进行一次全面的提升显得尤为紧迫。第一是要加强领导干部的理想信念教育。我们党有少数干部在官居高位时，经常会忘记党的优良传统，忘记自己在党旗下的庄严承诺，做一些见利忘义、背离党的宗旨的事情。各级政府可通过示范教育、主题活动、警示教育等提醒领导干部要坚定理想信念，防腐拒变，保持清正廉洁的工作作风。第二是要提高领导干部的业务能力。部门内要对新提任的领导干部进行上岗培训，让他们对业务有全面、准确的了解，避免讲外行话、瞎指挥。三是要提高领导干部的应急能力，尤其是应对网络舆论的能力。

再次，加强政府服务意识。当前，有一些行政部门、领导干部总把自己当作是群众头上的“管理者”，脱离了群众，忘记了全心全意为人民服务的宗旨。对此，行政部门要将行政事务以窗口的形式对外开放，并且设立满意度评价机制。满意度要定期公开，并且要在各部门之间进行比较，通过转变政府工作形式，进而转变工作作风，提高政府的服务意识。如，杭州市委、市政府为方便群众办事，成立了面向市民个人的综合性政府服务平台——“市民之家”，共有29个进驻部门开设了131个窗口，可办理340个事项。“市民之家”实行双休日对外开放服务，大部分市民日常生活需办理的业务，都可在“市民之家”一并办妥，成为杭州市集中民意、民声、民情、民智的“第一窗口”。

最后，完善信息公开平台。政府公信力下降的主要原因之一是因为政务不公开，群众对相关信息不了解。因此，政府要在阳光下行政，实行“鱼缸式”操作。如，西安市将房屋建设、市政公用、水利、交通等行业所有项目按照相关的规定和流程进行操作，将市场交易、信息平台、电子监测等进行了有效的统一，全部公开行政，有效遏制了工程交易中的不公正行为，受到市民的好评。

如果上述多项措施能得到落实，那么政府的形象才能得到重塑，群众对政府的信任才能得以恢复，惟其如此，习近平主席提到的中国梦才能得以实现。

【参考文献】

[1]中国梦归根到底是人民的梦——七论同心共筑中国梦. 人民网.

[2]周红，赵娜. 新媒体环境下地方政府公信力的提升策略研究. 电化教育研究，2012（1）.

[3]温家宝：提高行政效能，增强政府执行力和公信力，党政干部文摘，2006（10）.

[4]尹晋华. 努力提高党员领导干部的公信力. 求是杂志，2012（2）.