泌阳县走出浅山丘陵区农业综合开发工作新路子

李君楼 李浩宇

河南泌阳县地处南阳盆地东边缘的浅山丘陵区，地势起伏，水流落差大，水土流失严重，地表水利用率低，地下水利用难度大，十年九旱，农业基础设施薄弱，抗灾能力差。泌阳县委、县政府高度重视农业综合开发项目建设，确立了“以改善农业生产条件为基础，以水利建设为核心，以调整种植结构为手段，以发展优质高产高效农业为重点，以增加农民收入为目的，依托项目建设，进一步完善治理模式，推进农业综合开发上规模、上水平、出效益”的现代农业发展思路，精心构建“四大管理体系”，项目建设遵循“八个统一”，努力打造农业综合开发“精品工程”“民心工程”，连续数年被河南省和驻马店市授予“农业综合开发项目建设先进县”等荣誉称号。

农业综合开发项目建设是农田水利基本建设的重头戏，是引领广大干群开展冬春山水田林路综合治理，发展现代农业的示范工程。泌阳县在实际工作中建立了项目监管的四大体系：

一是健全组织指挥体系，为项目建设提供强有力的组织保障。泌阳县成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长的农业综合开发领导小组，对项目全程进行研究决策，督促落实，跟踪问效。县农业综合开发办公室（以下简称县农开办）会同乡镇政府考察、论证、规划建设项目，编报计划，负责项目的指导、协调、检查、监督等。明确目标责任，县乡镇主要负责人签订责任书，列入目标管理。

二是健全技术服务体系，为项目建设提供强有力的科技支撑。泌阳县建立了两套技术服务系统：项目建设技术服务系统和科技推广服务系统，县农办一位副主任负总责，县农开办总工程师和3名工程师负责项目区建设施工技术指导与服务，县农开办配合县农业局、农机局组成科技培训和推广服务组，各系统明确职责，分工协作，层层把关，保障施工过程安全顺利。

三是健全质量监管体系，为项目建设保驾护航。推行“四级监管”制度，设置工程监理、工程监督员、工程督导、义务监督员岗位，从四个不同层面开展工程建设质量管理。监理、监督员和农开办管理人员吃住在项目区，发现问题及时解决，确保工程质量。

四是健全综合考评体系，完善奖惩激励机制。工程招标后，中标企业需缴纳履约保证金，实行履约保证金制度。在工程全部竣工后，推行工程质量综合考评制度和项目建设质量档案管理制度，项目区各区段需详细记录全程施工及验收情况，县农开办设立档案室，专人负责，分类收集，为项目建设实行质量可追踪制度奠定了基础。

农业综合开发项目由中低产田改造到高标准农田建设，标准高了，要求严了，效果更好了，泌阳县农办在项目规划和实施中摸索出了“八个统一”工作法并始终坚持。

一是方便生产和方便生活统一。在实施项目时，规划和建设道路既考虑到方便拉运肥料和庄稼，便于大型机械进出作业，还考虑到农村交通工具的改善，便于群众出行。

二是旱浇与涝排统一。根据泌阳县处于浅山丘陵区的实际，他们采取用好天上水，蓄住地表水，开挖地下水，增加塘坝等工程数量，沿沟壑拦坝，有来水面地方推塘，涝时拦住水，旱时用来浇灌，一举两得。

三是高产与高效统一。为最大限度发挥工程效益，除搞好高产粮食作物如玉米、小麦、水稻外，还兼顾高效农业的发展，如大棚蔬菜、新品种水果等，大幅度增加了项目区农民的效益。

四是经济效益与生态效益统一。泌阳县农办在规划时充分利用现有土地资源，最求效益最大化：一方面，通过推塘、拦坝，蓄住一汪清水，达到旱能浇、涝能排，还能养鸭、养鱼、栽莲等，改善了生态环境。在宜林岗丘、道路两旁多植树。防护林、用材林、景观林、果林相结合，不仅防风固沙，调节气候，而且增加了收入，美化了环境。

五是传统行政区划与新型农村经济组织统一。为避免以往受乡镇行政区划的影响，易出现断头路、断头渠等半拉子工程，他们及时将土地流转和高标准农田建设有机结合起来，解决了工程占地和工程管护问题，体现了项目的区域性、完整性和实用性。

六是实用与美观统一。在设计项目时，他们对比结合历史资料，进行了大量的实地勘测，塘坝工程设计标准均超过20年一遇。在确保工程内在质量的同时，他们也非常注重外观形象，如桥带坝工程，水比桥高，桥比坝低，人在桥上走，水从桥下流，和谐美观，不仅蓄住了河水，方便了行人，而且形成了一道亮丽的风景线。

七是种植业与大农业统一。项目区内不仅种植业条件得到了有效改善，而且兼顾了农副产品加工业、养殖业、观光农业等相关产业，使之相得益彰，和谐发展。实现了项目区粮食就地转化增值，提高了种植业效益，特别是养殖业粪便污水，经过处理后还田，减少了污染，培肥了地力。

八是创新与规范统一。经过多年的实践，泌阳县农业综合开发工作走上了科学化、规范化、制度化的路子，形成了一套规范的操作体系，为浅山丘陵区农开工作积累了宝贵经验。