再论电子政务标准化

潘乐群

摘要：以电子政务为核心的政务信息化是推动我国国民经济建设信息化的关键，电子政务逐渐成为政府和职能部门处理政务事物一种高效便捷的方式，应用范围不断扩大。它在大幅度提高效率的同时降低了政府办公成本，优化了政务信息资源，使公共信息资源进一步公开透明。而政务信息化是一项涉及范围广、异常庞大复杂的系统工程，由于业务流程复杂多样和数据环境不统一等原因，使得电子政务在推广中遇到各种困难。综上，建设完备、适用性强的标准化的电子政务系统有着重要作用。本文联系实际问题，对标准化在电子政务建设中起到的关键性作用进行相关阐述。

关键词：标准化 电子政务 政务信息化。

一、电子政务概述

电子政务是政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

功能完备、运行高效的电子政务系统应是一个以政务服务为中心、以政务网及其他信息化方式为载体，通过一体化运营、服务和管理，实现区域间信息交流和工作协调的能够很好地为社会各级组织、企事业单位、人民群众服务的综合性信息网络系统。

二、电子政务建设中标准化的意义

电子政务的建设需要在分布式的网络环境下将大量的数据信息与系统进行综合集成，使得不同信息及信息系统之间的数据在最大程度上实现协同操作。在这个过程中，政务信息的标准化是问题的关键，也是极为重要的基础性工作。如果在建设过程中缺少了政务信息标准化，不同部门与不同接入单位之间的信息系统就难以很好地兼容，从而导致各种数据的传输与共享受到很大的限制，影响整个电子政务系统平稳、高效的运行，最终不仅达不到预想的效果，还会在整个系统建设的过程中浪费大量的资源、经费与时间，得不偿失。因此，电子政务的标准化体系建设是其整体应用能否取得良好的效果的关键因素之一。

标准化作为一种科学的管理手段在电子政务建设的过程中起着至关重要的作用，是确保电子政务各功能系统之间互联互通、信息共享、协调运作、安全可靠的基础；统一标准能够减少电子政务建设中不必要重复和盲目性。只有做好电子政务的标准化建设，才能通过电子政务实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间、空间和部门分隔限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

三、电子政务标准化中标准体系的建设

标准体系建设是电子政务标准化的基础性工作和主要内容，是各业务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠运行的前提条件。

（一）建设原则

电子政务标准体系建设应以理论化、信息化作为指导，遵循以下原则：

（1）遵循国家标准。电子政务标准体系建设要以国家标准化体系框架及国家信息技术方面的基础共性标准为指导，遵循标准化建设的自身规律，按照标准化建设的基本要求、原则和方法，结合政府部门信息化建设的特点，从政府管理和信息化建设的实际需要出发。

（2）兼顾现实性和前瞻性。要合理界定标准的边界与涵盖的内容，既要满足现行政府部门业务管理和当前电子政务

系统应用支撑体系建设的需求，又要充分考虑业务改革与发

展以及政府信息化可持续建设的需要。

（3）兼顾内外。要有利于与国家有关标准的衔接，尽量采用国家现有标准，对不能满足管理需要的进行适当调整，同时要考虑与相关联的其他部门信息系统及有关标准的衔接。

（4）兼顾规范性与实用性。既要严格按照通行的原理、方法与程序研究制定标准，确保标准科学合理、规范有效，又要立足于管理实际，将科学的方法与业务有机结合，确保标准满足改革与管理的实际需要。

（二）建设目标

电子政务标准体系建设应利用信息化发展的最新成果结合实际情况以“信息互通，管理协调、安全可靠”为理念，达到以下目标：

（1）涵盖建设所需要的已有的或者正在制定中的各项管理标准；

（2）建立多个子体系，并且体系之间应互相限制、互相影响、合理共存，以达到整个体系的编制合理、结构分明、分类完善和应用齐全。

（3）有具体的执行标准、与标准相关的规章以及相应的技术指标。

（4）有原创性的、对信息服务建立有价值的参考意见。

（三）主要内容

（1）系统基础标准。系统基础标准是符合政务信息化建设要求的、普适的或者特定的标准。从电子政务建设的需求看，它的重点在于精准定位需求点，以此提出总体思路，从思路出发建立大体方案，完善相关的服务术语、关键字类型、标准化体系表等各个方面的内容。它是电子政务建设的基础，建设良好的系统基础标准可以使电子政务系统高效、迅速和健康运行，避免资源重复、浪费和信息不能兼容的现象。

（2）信息资源标准。信息资源标准主要包括：在电子政务的建设及信息系统运行过程中，资源的采集交换与共享等过程所需要的标准，它是电子政务核心所在。这个体系主要需要从政务信息资源整体的角度进行考虑与规划，将信息资源标准化的基本原则与方法作为主要的依据，在电子政务建设的过程中将所有接入系统与各项业务中所用到数据信息统一定制、统一管理，确保数据的稳定传输与系统的安全运行，从而使得不同单位对通用业务的基本数据在理解上达成一致。

（3）数据交换标准。数据交换标准主要包括政务服务内部上下级之间、业务单位与企业相应部门、公众以及行业之间通过网络进行交换的数据格式标准，以及政务服务各个业务中所使用的证件、文档、表格等具体的格式标准，有了这些标准，可以使得相应数据通过互联网进行无障碍传输。

（4）业务应用标准。业务应用标准是指电子政务标准化过程中各种不同的系统与应用所要遵循的标准，它集合了电子政务系统中全部应用所要用到的各类标准，这些标准对不同业务系统的初级功能、服务流程与相关接口进行了统一的规定，使得系统整体的协同工作能力大大增强，确保了应用开发的一致性，为后期应用的进一步开发打下了良好的基础。

（5）基础应用平台标准。电子政务建设过程中所需要的基础应用平台是处在应用层和网络设施层之间的一种设施，它与互联网和应用之间没有直接的联系，它的作用主要是在电子政务标准化的整体框架中起一个衔接作用，为全部信息化应用系统的开发与建设做一个统一的约束标准，从而对不同应用的接口做一个规范化处理，使得信息的交换与共享更加安全可靠中，从而使得不同信息系统可以在统一的环境中稳定高速的运行。

（6）网络标准。网络标准主要包括对于不同网络总体规范、对于网络域名规划、网络ip地址分配等相关技术要求，网络标准可以满足电子政务标准化建设中广域网以及各级节点建设所需要网络环境要求。

（7）安全标准。在网络环境下，信息安全是头等大事，电子政务标准化中的安全标准主要包括了为电子政务系统建设与运行提供各种安全保障的技术和管理方面的标准，例如：为电子政务系统中网络系统、应用系统、数据系统、备份系统等提供安全保障的各种技术标准，以及对电子政务系统进行有效管理、对重大突发事件进行有效预测，以达到安全目的的各种管理标准。

（8）管理标准。管理标准为整个电子政务标准化建设提供管理的手段和措施，是实现科学管理、保证信息系统有效运转的重要保障。它包括电子政务标准化建设项目的立项、可行性研究、建设、监理、验收等环节需要遵守的标准。

（四）主要作用

标准体系建设在电子政务标准化建设过程中的各个环节上都有着重要的作用，从宏观角度看，其作用主要体现在以下几个方面：

（1）使得体系的分类、体系中内容的需求以及现状和发展趋势变得更加科学合理。为电子政务标准化的未来发展打下了良好的基础。

（2）通过标准体系表，可以全面掌握电子政务标准化过程中所需要的所有标准情况，对当前信息化建设中可能遇到的总是进行宏观掌握，而且在标准体系下也更有利于发现和解决遇到的问题。

（3）通过标准化体系，可以更好地掌握系统的总体框架与发展蓝图，方便制定下一步的发展计划与工作重点，使得每一个步骤都更加合理，每一项工作都能高效地完成，对未

来的每一个规划都有依据，彻底避免盲目决策，让电子政务

标准化建设更加贴近实际。

（4）使电子政务标准化建设趋向科学化与合理化，让整个信息化建设过程变得更加高效。

四、标准化在电子政务建设中的重要作用

（1）有效实现电子政务数据共享和业务协作。电子政务相关标准的统一可以解决由于政府部门之间缺少有效的数据共享手段和业务协作机制，导致信息资源利用率差和办公效率低的问题。

（2）保障电子政务的顺利实施。标准化是电子政务的基础性工作，它将各个业务环节有机连接，并为彼此协同工作提供技术准则。通过统一的技术要求、业务要求、管理要求等，使电子政务建设的整个过程有章可循、有法可依，有效规范和促进电子政务有序、高效、健康发蔚县。

（3）有力推动政务信息化的发展。电子政务标准化建设将每个同类系统中的“要素”标准化、规范化，使电子政务系统可以大规模的批量生产，以标准化、商品化的形式进行实施、应用，推动政府的政务信息化建设。

结束语

电子政务作为未来社会发展的必然趋势，其信息化系统在建设的过程中，会面临诸多问题，而标准化使这些问题得到了很好的解决，并且为后期的系统深层次应用开发打下了良好地基础，在电子政务建设过程中，标准化将发挥出越来越大的作用。

参考文献：

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