试解济源市土地流转大户困局

卢随卷　蒋艳芬

一、济源市土地流转大户的情况

从2007年济源市土地流转开始以来，以被流转村居民为主，通过亲戚朋友关系流转土地，依托自办粮食加工企业从事传统农业生产，有些带着美好的创业精神，走绿色农业、特色种植，提升农业附加值的思路，由流转本村土地逐渐跨村辐射， 13户上千亩土地流转大户土地流转面积逐年加大到数十万亩。目前10户从事粮食生产，3户从事特色种植，经过5年经营，11户放弃承包或转包，有部分撂荒毁约，2户收支平衡或几近赔本而苦于经营。

二、济源市土地流转户的困局

1.知识储备不足，技术能力落后

济源市土地流转大户绝大部分是土生土长的农民，文化层次低，缺乏气象、种子、防病、加工、生产经营、流通等专业知识，仅仅在传统简单思想影响下，只看到丰年秋、麦两季一667平方米地有1～200元利润，想通过流转土地达到致富。

2.资金缺乏、信贷困难

家庭联产承包模式，因规模小每户可以消化农机、人工等投入问题，现实中许多土地流转大户对农业大投入理解不够，尤其生产阶段投入估计不足，人工投入计划不足，仓促上马，实际生产中流转户以农业项目寻求信贷支持往往难度较大，进一步制约他们的发展，每667平方米投入常常达不到家庭联产时的投入，大多数产量下降幅度大。

3.农业设施投入少、顾虑多

济源市往往在传统农业收获季节阴雨多，流转户由于没有烘干场地、设备，遇到阴雨，造成粮食霉烂变质严重，浪费多。土地整理、改造，水利设施，因投入大，土地流转户瞻前顾后，不敢投，维持现状或逐渐恶化，产量下降。

4.土地分散、集中度差

济源市耕地村与村、组与组存在交叉，山陵区土地不连片，加上个别农户不愿意流转土地，土地留转大户从农民手中承包的土地分散、集中度差，生产中人工投资大，管理难度增加，管理成本加大。

5.国家优惠政策得不到享受

国家为了促进农业发展，稳定粮食生产，每年以“一卡通”形式补贴款到了原来农户手中，土地流转户去购买种子、农药等生产资料就会额外增加开支，享受不到政策的优惠。

6.生产安全得不到保证

有些村闲散劳力多，农户有耕种意愿，抵触情绪严重，加上村民与流转户之间的矛盾，流转户在生产中遇到很多困难，如行路、用电、用水等，甚至打架斗殴。有些村留转土地离居民太近，甚至房前房后，偷盗现象很多，以致上升到刑事案件。虽然流转户与村签约有关协议但在困难出现后往往得不到保障。

三、济源市土地流转户困局破解之法

1.加快被流转户市民化

目前经济的快速发展，仅依靠土地生活的农民非常少，脱离土地，进入城镇的农民越来越多，这些人每年从土地获取少量流转费，对他们生活产生不了什么影响，应加快被流转户户籍改革，脱离土地转入市民，不再从土地获取利益，减少流转户部分困难。

2.抬高门槛、优中选优

济源市为促进土地流转的进行，对流转人员素质要求较少，是否适合流转土地要求不规范，门槛较低。有必要加强流转人员的筛选，以素质、知识结构、思路、长远规划、资金能力为考核事项来判断流转人员入局标准。对分散、产量低、农户意见大的土地应分类，逐渐流转。

3.精心呵护、加大扶持

土地流转大户是新一轮土地革命的生力军，他们的成败关乎未来区域农业经济的发展，关心他们的发展与大家的生活息息相关。他们憧憬美好愿望，构想着未来济源市农业企业的发展，进一步可带动产业发展，扩大就业。

4.培训指导、理清方向

流转户不同情况的局限，所占角度，站立的高度不同，必定产生不同的思路，有的切合当地情况，适合发展，有些带有盲目跟风，没有长远发展思路，土地流转管理部门有必要加强产业、思路培训力度，理清发展方向，提高他们创业成功的能力，尽快形成产业。