探索农村水利工程设施的管理

刘新生　高龙

在农村，水利工程设施的首要作用是确保农村人、畜安全饮水及农田的灌溉用水。农村水利设施的建设和科学化管理，以及建成后最大限度地发挥其效用，是水利部门的工作职责，更是解决好“三农”问题过程中的一个重点，是必须正视和严肃认真面对的。然而事实表明，“工程易建管理不易”似乎成了一个农村水利设施的通病，许多工程在建成后，并不能发挥最大的工程效益，这不仅是对资源的一种变相的浪费，还是对农村发展与建设的一种阻碍。要解决好这些问题，必须先从问题本身入手，摸清问题的本质，找准病因，才能找出解决问题的办法。

一、农村水利工程存在的重点问题

1.农民群众水法制意识淡薄，水利工程人为破坏现象较为严重：一些工程所处地理位置较为偏僻，一些人会故意的去破坏这些水利设施，例如，用刀割破供水管网，破坏或盗取提灌站的门窗，甚至盗取电缆、机泵，使正常的提灌功能受到严重影响；此外也有一部分沿路水利设施被过往车辆碾压损坏，造成运行不正常。

2.年久失修、设施老化，工程效益日益衰减：一些工程建成期较早，除工程建筑自然老化以外，加之管理不善，维护资金难以筹措到位，管网渗漏，甚至带“病”带“残”运行，渠道垮塌之处得不到到妥善的解决，使得工程运行效率低下。

3.用水效率低，部分水利设施存在重复建设：据有关部门的数据统计，在正常年景下，中国缺水总量估计已达400亿立方米，“十五”期间，农田受旱面积年均达到3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。目前一些地方的水利设施，又存在重复建设的情况，资金重复投资，而使用效率并没有因此得到相应的提高。

4.部分地区群众思想落后，加大了对水改、水建工程的建设难度：不少地方的群众，对当地的水源还保持着迷信思想，认为既有的水源处不能轻易改动；管网、渠道过田过土时协调难度很大，不能按照既定设计方案进行施工，大多时候只有更改设计方案，管网沟渠只能多绕弯路。这无形中加大了资金的投入，增加了水利设施系统性、科学性建设的局限性。

二、今后水利工程管理的几点设想

对原来的管水制度可以按照以水养水、综合利用、持续发展的思路进行改革。目标是建立水利设施效用长效机制，手段是改革传统的管理制度，更加明确政府、水利部门和当地村委会以及运行管理人员的职责。

1.加强水行政相关法规的宣传力度：通过水利工作人员人为介绍，发放宣传画册等方法，对《水法》《防洪法》《水土保持法》等水相关的法律法规进行宣传，让群众充分了解自身所拥有的权利和义务，归根结底，就是要提高和转变老百姓的思想，让群众明白遵守这些法律法规是与他们切身利益紧密相关联，凡是做违背法律规定的事情的，必将受到法律的制裁。

2.进行不定期摸底调查了解：由包乡人员进行情况调查，搜集、统计各自负责范围内的水利设施运行情况，加强平时工作检查，填写运行记录，并备案保存，充分掌握第一手资料。

3.加强管水人员的管理素质：在水工程当地认真挑选有责任心、肯干事的人员对这些水利设施进行管理，以此来加强设施的日常管理维护；增强水管人员与水主管部门之间建立良好的信息沟通渠道，出现问题及时向水管部门反映。

4.建立科学收费制度：对于水利设施维护所需费用，采取“谁使用谁受益谁付费”的原则，收费定价必须根据当地情况，但实际水价应在国务院1985年颁布的《水利工程水费核订计收和管理办法》的基础上，采取具体问题具体对待，结合工程实际情况，广泛征求群众意见，科学定价。

5.立项的科学分析：改变“头痛医头脚痛医脚”的做法，对所需建设的项目进行全方位的综合评价和分析，充分结合当地的实际情况，节约资金，避免重复建设；在有立项意向时，及时上报上级单位，在管理权限内，积极组织专业技术人员对项目进行前期的数据采集等工作，并记录备案。

6.拓展资金筹措渠道：对民间资金加以充分利用，通过调动群众的积极性，采取自愿捐款的方式向工程受益范围内的群众进行筹集。与此同时，必须注意因避免强制集资而生民怨；在资金筹措渠道方面，还可以尝试“广告冠名”的形式，可以与一些企业进行合作，由某企业捐款修建，可以用该企业名称命名该工程，而企业可以获得在当地进行广告宣传等优惠条件，例如墙体广告，树碑等。这样可以到达到企业得宣传，百姓得实惠双赢的结果。

7.尝试建立水利工程“受益即管护”责任制度：在哪段工程受益及工程所经过范围内的村民，就应该对经过住宅或田土范围内工程段进行日常看护或简单维护，逐步在村民中建立起一种“水利设施为大家，大家尽心来保护”的思想，充分依靠群众，发挥合力，提高工程养护维护效率。这是义务，更是一种责任。

三、新思路下工作开展的重点

1.完善水源开发与水量合理分配，提高资源利用率：加强淡水资源统一管理，强化各区域淡水资源监督管理能力。鼓励用水户参与用水管理，通过多种形式合理分配农灌，人畜饮水及企业用水水量的分配，最大限度上避免用水平衡失调现象的发生，促进政府调控、群众与企业共同参与的节水型社会管理体制的形成。

2.加快水利工程管理及产权体制改革：建立健全政企分开、责权明晰、运转协调的工程管理与运行体制。在国家具体政策規定的范围内，尝试性引进管水市场化管理模式，即逐步建立政府牵头、主管部门具体实施、市场化运作的运行机制。加强政府、村民组织对水利工程的监管力度，构建和谐的工程建、管、用综合环境。

四、总结

加强农村水利基础设施的科学化管理，充分发挥其效能，是进一步提高农业综合能力，实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。有利于提高粮食产量，保障粮食安全，实施水利工程科学化管理，不仅有利于资源节约化利用，提高水利用效率，更在一定程度上优化了仅有的水资源配置，必将有利于生态环境的保护，对区域生态的环境改善也必将产生积极的影响。