阳光财务的建设步骤研究

付婕等

摘要：文章主要以戴明环为基础，从设计论证方案、试行推广方案、检查评估方案实施情况、调整改善方案四个方面研究了阳光财务的建设步骤。

关键词：阳光财务；建设；步骤

党的十七大报告指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”“必须让权力在阳光下运行”，说明了社会主义民主政治建设与保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权之间的紧密关系，而“阳光财政”即是这种权利的一个重要体现形式。[1]在国家公共财政实施公开的理念呼之欲出之时，国务院对“三公”经费要求公开的大环境下，如何做好行政事业单位阳光财务的建设工作，是当前一个亟待解决的问题。

阳光财务建设是一个循序渐进、不断修复完善的过程。要提高阳光财务建设的质量，就应当遵循PDCA循环模式，使建设过程按照设计、实施、评估、改善这样的顺序不断的循环、完善，具体主要包括以下四个步骤：

一、设计论证阳光财务建设方案

设计是开展建设的前提。尤其是阳光财务作为我国行政事业单位财务管理改革的一个新的发展方向，前瞻性强、涉及面广，建设工作必须要立足于科学的调查研究、合理的方案设计展开。

只有通过实地调研，才能够使研究工作结合实际，才能够为下一步建设工作指明正确的方向。因此，在建设阳光财务之前，要进行充分的调查研究，准确的掌握当前财务管理中存在的新情况新问题，明确阳光财务建设的可行性和必要性，有针对性的了解解决相关问题时将会遇到的阻力，为开展阳光财务建设提供必要的素材。

在调查研究的基础上，要开展对阳光财务建设的方案设计和论证，确保建设工作的科学合理、切合实际。结合调查研究中发现的财务管理透明度不高、公开性不强、民主氛围不浓的现象，可以申请专家参与论证，深挖存在这些问题的本质原因，针对那些妨碍阳光财务建设的因素，科学制定相应的解决对策。通过各类调查研究，进一步明晰阳光财务建设的内容、方法和组织实施步骤等，合理拟定建设的方案。在整个设计阶段，研究、分析、制定方案等工作要力求做到科学化、精细化，使方案更具可操作性。

二、试行推广阳光财务建设方案

实施阶段是建设工作的重要环节。有了论证方案并不代表建设工作能够顺利实施，这需要通过试运行来对方案开展进一步的论证，在确保方案准确无误后才可以依照方案组织实施。

阳光财务建设涉及面广、敏感性强，方案是否可行，建设工作是否能够大范围推广，都是在方案试行之后总结得出的。因此，对于阳光财务建设方案的试行应当在问题较为突出的、代表性较强的单位。试点单位应当结合本单位财务管理工作的实际情况，按照方案中相应的规定要求严密组织实施，积极查找试行过程中存在的问题，收集群众反馈的意见，认真撰写试行报告，将试行情况真实、客观的上报给调研机构。

方案经过试行、调整确定可行后，方可大范围推广实施。推广时要注重效率和力度，以最快的速度使方案在全国实行。在实施阶段，各单位不仅要严格按照方案的要求规范财务管理工作，还必须要准确的掌握所属单位的实施情况，确保方案能够按计划、按要求顺利实施。与此同时还要注意对实施情况的收集、整理和上报。

三、检查评估阳光财务建设方案的实施情况

评估是对实施阶段的检查和评价。对方案的实施情况进行评估，也就是检查方案的实施有没有达到既定的效果、目标。评估阶段主要包括两个部分：对试行情况的评估和对实施情况的评估。

通过阳光财务建设的试行，肯定会暴露出许多之前没有预料到的问题，或者是对出现的意料之中的问题有了更好的解决办法等。这就要求借助相关专家的力量，对试点单位的总体试行情况、试行中出现的问题，结合各单位实际展开科学的评估，并制定相应的改进措施。只有经过试行评估后，才能确定方案能否普及推广。

阳光财务建设方案的推广实施，是在全国范围内行政事业单位财务管理方式的改进，由于各个单位实际情况不同，方案的实施效果也不尽相同，必然会出现一些试行中从未出现的问题，致使有些措施不能顺利开展或是实施效果不明显，没有达到预期的目标。这就需要我们结合评估的实际情况，总结经验教训，制定相应的对策措施，对方案进行完善。

四、调整改善阳光财务建设方案

对方案进行评估的作用就在于发现方案实施中存在的问题，改善阶段就是一个解决问题的过程。不论是试行方案还是实施方案，都会出现各类问题和偏差，这就需要我们找准问题的根源，及时对方案加以修正和补充。由于阳光财务建设的方案具有统一性和标准性，而全国各单位的财务管理情况呈多元态势，使财务管理措施并不能完全满足不同单位不同时期的需要，这就需要各单位以阳光财务建设方案为基础，根据执行方案的实际情况，不断的完善适应于本单位的细则。（作者单位：1.空军勤务学院；2.空军工程大学航空航天工程学院研四队；3.王欣宇方，空军勤务学院学员一大队二队）

参考文献：

[1]汪洁.从“三公消费”看我国“阳光财政”问题[N].中共山西省直机关党校学报.2012（1）