加强离退休管理工作 促进社会稳定和谐发展

刘伟萍

摘 要：加强企业单位离退休职工的管理工作是全社会一项刻不容缓的重要工作。调查了X顾问集团公司所属的各勘测设计研究院的离退休职工管理工作，学习了许多经验和工作方法；结合自己几年来从事离退休职工工作的体会，为使离退休职工管理工作在新时代有所前进、有所创新，提出了改进建议。离退休职工的管理工作应认真落实中共中央、国务院有关离退休工作的政策和规定，实现离退休职工的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的目标，促进社会及企业单位的稳定和谐发展。

关键词：离退休管理工作 经验体会 改进建议 稳定和谐

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（b）-0195-04

随着社会的发展进步、医疗健康知识的普及、医疗水平的提高，我国的人均寿命逐年延增。第六次人口普查显示，截至2010年，我国60岁以上的老年人达到1.78亿人，占全国总人口的13.26%。

预计到“十二五”期末，老年人口将达到2.21亿。如果按照老年人口占到总人口10%的国际标准称为老年型国家，我国已进入老年型国家的行列。根据我国的国情，我国不仅老年人口数量大，而且具有各种困难的老年人数也增多。目前，我国80岁以上高龄人口达2000万，失能和半失能的人口达3000万。此外，我国的家庭养老功能明显弱化，家庭中“空巢”老人数量逐渐增加。所有这些事情，已引起了党和国家的高度重视。中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》指出：老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。胡锦涛同志要求：“完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。”。全社会都应重视老年人工作，加强老年人的关怀与管理工作；各基层企事业单位都应将这项工作列入议事日程。

离休人员随着时间推移越来越少，各单位都不多，成为关键的少数，应重点照顾；退休人员随着时间推移越来越多，是大量面上工作的多数。总之，离退休人员都是我们工作的出发点和落脚点。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称老年人权益保障法）已于2012年12月28日经第十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过，由胡锦涛同志签署第72号主席令颁布，自2013年7月1日起施行。老年人权益保障法的修订和颁布，是我国老龄事业发展中的一件大事，是中央加强民生立法的重大成果，对于积极应对人口老龄化、着力保障和改善民生、全面建成小康社会具有重要意义。我们应切实保障老年人依法享有的权益，即“老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和优待的权利，有参加社会发展和共享发展成果的权利。”。离退休职工的服务管理工作是老年工作的重要部分，是国家保障老年人权益的重要工作；也是发扬中华民族“敬老 养老 助老”优良传统的必要工作。我们必须认真深刻地重视老年工作的战略意义，转变思想观念，彻底纠正对离退休职工管理工作的淡化与轻视的错误思想。对老年人工作国家要管，社会要管，各基层企事业单位也要管，各施其责，光靠国家社会是不行的。我们要从思想上将离退休管理工作，提高到一个新的高度，使离退休职工在政治思想上、生活健康上和医疗安全上都得到关心和爱护。

从事离退休工作人员，身在岗位责任重要，为了做好本职工作，应认真学习贯彻国家发布的有关老龄工作的法律法规和政策，这是指导做好工作的法典。首先，应学习《中华人民共和国老年人权益保障法》，保障法1996年公布以来，在弘扬中华民族敬老养老助老传统方面发扬了重要作用。随着时代的前进，2013年7月将执行修订后的新版，新版进一步体现了以人为本的精神，这是老年人权益保障的大法。其次，学习国家发布的有关离退休制度规定和老龄工作决定，如《国务院关于离退休制度的几项规定》、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制的决定》、《国务院关于印发老龄事业发展“十二五”规定的通知》、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、劳动部《关于做好离退休人员管理服务工作的通知》、中组部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》等。只有认真学习理解这些文件精神，才能认识此项工作的重要性，才能热爱和努力做好此项工作。

从事离退休工作人员还应不断地提高自己的业务水平，学习、交流、借鉴和吸收兄弟单位的经验，为本单位离退休职工管理服务工作的创新提供营养。

根据目前离退休管理工作中存在的一些不足，结合自己的体会与思考，现提出了一些改进建议。我们要努力将离退休职工管理服务工作迈出新步伐，登上新台阶，为促进社会的稳定和谐，为社会和单位的经济发展做出新贡献。

1 X顾问集团公司所属勘测设计研究院的离退休管理工作简况

X顾问集团公司有七个勘测设计研究院，都是五十年代先后建立的，在近六十年的发展历程中，在我国X事业工程建设中，做出了重大贡献。现在，做出过去重大贡献的同志，已陆续都离退休了，只有部分老专家回聘在职工作。这些离退休人员离开了工作岗位，但是他们的经验智慧和技术知识仍在企业单位和行业中发挥着作用，他们是企业单位和国家的宝贵财富。下面将X顾问集团公司的勘测设计研究院及有关勘测设计研究院的离退休人员、管理机构及职责范围（管理措施）列于表1（表1勘测设计研究院离退休管理工作机构与职能）。

2 做好离退休职工管理工作的体会与建议

社会保障体系的建立与完善，为我们做好离退休职工管理工作提供了一个根本的保障和机遇。《中华人民共和国老年人权益保障法》为老年人的权益提供了法律依据。调查、学习与分析了X行业勘测设计研究院有关离退休职工管理工作，结合自己的工作实践，总结出一些离退休职工管理工作的体会如下。

2.1 领导重视离退休职工管理工作是关键

一个企业单位的离退休职工管理工作机构设置及归口管理、离退休职工管理专职工作人员配备，都反映出企业单位领导的重视程度。有的单位成立了离退休职工管理的专门机构，配备了正副处级干部负责；工作有年度计划，管理有一系列制度、工作程序和议事规则；组织领导上，成立了离退休职工管理工作领导小组，单位领导亲任组长，定期或不定期听取离退休职工管理工作情况汇报，研究解决具体问题，听取离退休职工意见和建议，协调指导有关部门做好离退休职工管理工作。企业领导应带头学习贯彻执行好老年人权益保障法，认真地将离退休职工管理工作挂在心上，不能采取不闻不问的做法，应领导与协调指导离退休职工管理工作，并具体解决存在的有关问题。离退休办每年要专门开会研究离退休职工管理工作，制定年度工作计划及总体办法，落实具体措施；监督检查、考核年度工作执行情况。离退休各级机构要独立开展工作，要向企业单位领导负责。

HS勘测设计研究院党委把离退休工作做为政治工作的一项重要内容，列入党委议事日程，为离退休职工的欢度晚年和健康长寿做了不懈地努力。第一，进行尊老教育。要求全院在职职工尊老敬老，在实际行动中体现中华民族尊老敬老助老的传统美德；在全院形成了一个政治上关怀老同志、生活上照顾老同志和思想上尊敬老同志的优良风尚。第二，健全离退休工作管理系统。成立了离退休老干部领导小组，党委正副书记分别任正副组长，参加的成员有党委办公室、工会、计划财务处及行政处负责同志，定期研究部署退休职工管理工作。第三，政治上关怀。按照中央提出的“基本政治待遇不变”的原则，创造条件保证离退休职工应享受的政治待遇。第四，生活上照顾。为离退休职工的生活上排忧解难，基本上体现了“生活待遇略为从优”的精神。在住房、交通车、健康保健及生活困难补助等给予照顾。对居住在外省市的离退休职工，每年都去函或派专人前往慰问，帮助解决实际问题。通过这些具体工作，使离退休职工心情比较舒畅地安度晚年，并积极主动地发挥余热。总之，一个企业单位离退休管理工作实效如何，首先取决于企业单位领导的重视程度如何，二者是成正能量比的。

2.2 建立一支高素质的专职离退休职工管理工作人才队伍

目前，各企业单位离退休职工管理工作人员缺乏专业培训，往往都是从行政管理部门抽调出来的。这些人员工作方法少，经验积累不多，业务交流少；多忙于具体事务，缺少工作的提高与创新。我们应加强培训，建立一支高素质的专职离退休职工管理工作人才队伍。

在加强离退休职工管理工作人员的自身建设方面，要不断地提高工作人员的思想素质，树立尊老敬老道德风尚；做到尊重离退休职工的过去，理解离退休职工的今天。应认真组织离退休职工管理工作人员学习有关离退休职工管理工作的政策。有的勘测设计研究院提出，在工作中体现五种精神：全心全意为离退休职工服务的公仆精神，诚心诚意为离退休职工办事的老黄牛精神，不惧困难为离退休职工利益的以理力争的求是精神，忠心耿耿为离退休职工事业的无私奉献精神，努力开拓进取的创新精神。离退休职工管理工作者应发扬这五种精神，献身离退休职工管理工作事业，努力开拓创新。例如：点面结合的工作方法，工作有所侧重，“照顾好关键少数，管理服务好相对多数”；对离退休职工做到三访，有病住院必访，家庭困难必访，重大节日及八十大寿生日必访。

定期听取离退休职工有关切身利益和生活困难问题的反映，及时向领导汇报，及时解决反映的问题。加强与离退休职工的思想沟通和意见协商，将问题解决在日常工作中。

2.3 建立健全离退休职工管理工作的规章制度，持续有效地实现“六老有”的目标

建立健全离退休职工管理工作的规章制度、议事规定、工作程序和考核工作办法，科学有序、持续有效地开展工作，努力实现离退休职工管理工作“六老有”（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为）的目标。

ZN勘测设计研究院为老干部建立了400 m2活动场所和活动室，为退休人员建立了200 m2活动园地；订阅了适合老年人阅读的各类书刊报纸，配备了健身器材；离退休职工把它看成相互学习、交流和沟通的“家”，没有了孤独感。企业单位在政治上关怀，生活健康上关心，离退休职工晚年生活很愉快。各勘测设计研究院认真落实离退休职工的政治待遇和生活待遇，实现“六老有”的目标。单位离退休工作的公用费、特养费和活动经费都按政策足额提取，做到专款专用；重视离退休职工的活动和服务，邀请离退休职工代表参加党代会、职工代表大会，让离退休职工了解院生产经营发展情况，了解党和国家以及省市地方的政策和社会经济建设情况。

KM勘测设计研究院有退休职工1498人，离休职工47人。建立了7个离退休职工活动室，使每个离退休职工片区都有活动室。离退休工作部设有阅文室、阅览室、娱乐室、健身室；订阅了几十种报刊，配备了多种健身设备，供离退休职工学习、阅文、娱乐和健身，丰富了离退休职工的晚年生活。组织离退休职工参加春秋游和三八节妇女游园。参加地方省市老年体协及老干部局组织的各种比赛活动，如门球、地抛球、羽毛球，以及诗书绘画比赛等。

2.4 建立离退休职工走访慰问制度

对离退休职工进行走访慰问是一项很重要的工作，也是党的优良传统的发扬，特别是对年迈多病的、孤寡独居的离退休职工，应给予特殊地关心照顾。要提倡“送温暖、送关怀、送健康、送欢乐”活动。

送温暖活动不单是离退休办公室的事，要党政工团妇的共同工作。开展送温暖活动应有一套实施办法，包括参加单位（或人员）、送温暖的内容范围（如主要对65岁以上离退休职工）、慰问品慰问金额度等。工会原定的生活困难补助费也可随送。

送温暖实际也是送情感，使离退休职工感到社会的关心，单位没有忘记他们。尽管党政领导班子换届换人，这个“从群众中来，到群众中去”的工作作风不能变。单位和离退休职工建立起比较亲切的情感友谊和思想上的沟通，就不会有不和谐的声音，就不会有影响稳定和谐的事发生。

走访慰问活动是亲民的体现，各基层企业单位领导应发扬这种亲民作风。首先，企业单位主要领导应转变观念，不应有“当前谁为我工作，我就关心照顾谁”的思想。确实，现在企业单位拼搏奋斗的中青年人是我们的骨干力量，是创造财富和效益的源泉。但是离退休职工当年也是为国家和企业单位创造财富的主要力量，并且当时的条件更艰苦，报酬也更少，他们无怨无悔地奋斗了几十年。虽然现在生活好，不愁吃穿，医疗生活有保障，他们还需要精神上的安慰和关心，也需要共享国家改革开放和发展的成果。他们的这些需要也是老年人合法权益，是全社会的共同责任。北京市在尊老敬老助老方面开了好头，65岁以上老人免费乘公交车及游公园。

建立离退休职工走访慰问制度，使我们动态地掌握离退休职工的生活和身体状况，帮助及时就医治疗，减轻他们的痛苦。走访慰问工作不仅关心离退休职工，还可了解其家属情况，同样也可送去一份温暖的关怀。走访慰问工作在离退休职工家庭中得到了良好的反响，并回报给社会。走访慰问制度不能流于形式，参加走访慰问人员要主动热情，不走过场；要真心实意对待离退休老年人，要像对待自己父母一样去亲近他们，使他们每当相逢时就像对亲人一样倾心诉说心声，提出各种意见和建议。做好走访慰问工作，可以化解各种矛盾。

2.5 把离退休办（处）建成离退休职工“家”

离退休职工到单位办事，离退休办应有专人热情接待。离退休职工有的身体不好，离退休办就代办一些事务，使离退休职工有回家的感觉。离退休办对离退休职工要以礼相待，进门时笑脸起身相迎，并手扶让座，送上一杯热茶；仔细倾听他们的要求，并记录在案，需要他们签名时，送上笔和花镜；他们离开时要恭身送出，叮嘱他们注意安全。离退休办的工作人员要在行动语言上让离退休职工感到家的温暖和欢乐。

发扬共青团的作用，帮助离退休职工。如需要志愿者时，共青团组织志愿者承担；志愿者帮助离退休职工理发、买粮、打扫卫生等；对有慢性病的离退休职工，志愿者可每月定期陪伴往返医院。老年人权益保障法规定每年农历九月初九为老年节。在这个节日可组织各种尊老敬老助老的活动，如表彰参加社会发展有突出成绩的离退休职工。BJ勘测设计研究院组织了勘测之友联谊会，联谊会在这个节日活动。老同志相逢，谈笑风生，有的诵诗，有的谈养生，有的谈退休安排，有的谈“保八十争九十奔百岁”。离退休职工身心健康了，自己不受罪，儿女不受累，国家省药费。离退休职工说，大河无水小河干，国家和企业单位发展和效益好了，离退休职工的生活待遇自然提高。为了社会稳定和谐，让我们努力把离退休办建成离退休职工的“家”。

2.6 加强离退休党组织的建设，发挥离退休党组织的作用

离退休职工管理工作是党的组织工作的重要部分，应认真加强离退休党组织的建设，发挥离退休党组织的战斗堡垒作用，发挥离退休党员的先锋模范作用。离退休职工中老党员多，他们都是忠于党的事业、政治坚定、作风优良；他们是在艰苦岁月，一心跟着党，不怕困难和牺牲，为社会主义革命和建设，做出卓越贡献的功臣。他们的特点是政治思想觉悟高、作风好，但年老体弱，经常看病就医，接触群众较少。党的组织活动要适应他们的特点，应本着有利于组织起来活动、有利于教育管理及有利于发挥作用的原则，优化组织设置，健全制度。离退休党组织按照党章建立健全，同时按照中组部2006年《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》及中组部2008年《关于进一步加强新形势下离退休工作的意见》的要求。各勘测设计院都建立健全了离退休党组织，分别建立党总支、党总支工委、党支部，有计划地开展活动。我们要从“学习型、服务型、管理性”三个方面突出离退休党组织的作用和功能，增强离退休党组织生机与活力。离退休党组织的学习型功能为，认真组织离退休职工党员学习党中央及有关文件，要求党员的观念与时俱进，思想长青，理想永存。离退休党组织发挥服务功能，服务好老党员及社会；鼓励离退休职工党员自助自立，自强不息，做离退休职工互帮互助的模范。离退休党组织发挥管理功能，离退休党组织做到，党要管党从严治党，使离退休职工党员增强“在组织、有组织、受监督”的组织观念。

进一步加强离退休党组织的建设，有利于巩固党的执政基础和提高党的执政能力，有利于落实离退休职工的政治待遇和生活待遇，维护改革发展稳定的大局，有利于加强思想政治工作，引导离退休职工党员发扬党的优良传统，在建成小康社会进程中，作出新贡献。离退休党组织的建设是离退休职工管理工作的重要部分。

3 全面做好离退休工作 促进社会的稳定和谐发展

党的十八大提出全面做好离退休工作。胡锦涛同志说：“要在政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部。老干部是党和国家的宝贵财富。”，习近平同志说“离退休干部是中国革命、建设、改革的有功之臣，是党和国家的宝贵财富。各级党委要继续以深厚感情做好离退休干部工作，对离退休干部在政治上多关心，思想上多沟通，生活上多照顾，精神上多关怀，充分发挥他们的积极作用。”。中华民族有敬老养老助老的优良传统，孟子曰：“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼，天下可运于掌。”，意思是在孝敬自己长辈时，也要想到对他人长辈的孝敬，在养育自己小辈时，也要想到对他人小辈的养育，则天下的任何事都在你的掌控之中。

我们要牢记党中央的嘱托，全面做好离退休职工工作，让党中央放心，离退休职工满意。我们要围绕一个主题，就是党和国家的大局。我们要把握两个重点，就是落实离退休职工的生活待遇和政治待遇。我们要坚持三条原则，就是服务政权建设的原则、引导老年群体和起示范带动作用的原则、自我管理自我教育的原则。我们既要做好离休职工工作，又要做好退休职工工作；既要做好生活待遇，又要做好政治待遇；既要做好生活健康服务，又要做好身心思想健康服务；既要看到离休职工工作的成绩，又要做好离休职工工作不足的改进。曾经遇到一件事，2010年给2003年月底退休职工大幅增加补贴时，退休职工共享了改革发展的成果，都很高兴。但是，有一些退休职工退休晚了一天，则工资相差几百或千元。这几位退休职工一直约谈领导。我们一方面给他们说明政策，又设法找出解决途径，最终较好地解决了问题。

离退休职工是党和国家的宝贵财富，我们要在全面建成小康社会的进程中，全心全意地全面做好离退休职工管理工作，促进社会的稳定和谐发展。

4 结论

离退休职工的服务管理工作是老年工作的重要部分，是国家保障老年人权益的重要工作；也是发扬中华民族“敬老 养老 助老”优良传统的必要工作。我们必须认真深刻地重视老年工作的战略意义，转变思想观念，彻底纠正对离退休职工管理工作的淡化与轻视的错误思想。调查、学习、分析了有关勘测设计院的离退休职工管理工作，结合自己几年来从事离退休职工管理工作的实践，提出了一些体会和建议：（1）领导重视离退休职工管理工作是关键；（2）建立一支高素质的专职离退休职工管理工作人才队伍；（3）建立健全离退休职工管理工作的规章制度，持续有效地实现“六老有”的目标；（4）建立离退休职工走访慰问制度；（5）把离退休办（处）建成离退休职工的“家”；（6）加强离退休党组织的建设，发挥离退休党组织的作用。

离退休职工管理工作者，要不断地提高思想素质，树立尊老敬老道德风尚。应发扬五种精神（公仆精神、老黄牛精神、求是精神、无私奉献精神和创新精神），献身离退休职工管理工作事业，努力开拓创新。离退休职工是党和国家的宝贵财富，我们要牢记党中央的嘱托，全面做好离退休职工工作，让党中央放心，离退休职工满意。我们要在全面建成小康社会的进程中，全心全意地全面做好离退休职工的管理工作，促进社会的稳定和谐发展。

参考文献

[1] 中华人民共和国老年人权益保障法 修订草案.

[2] 有关勘测设计研究院离退休职工的管理工作简况.

[3] （美）N.R.霍曼，H.A.基亚克，著.社会老年学—— 多学科展望[M].