行政事业单位财务管理的改进

刘萍

法律方法、行政方法、经济方法在事业行政财务管理中运用的目标是一致的，但各自的功能和作用不尽相同。法律方法和行政方法侧重从外部，采取权威和强制的方式，促使财务管理目标的实现。经济方法侧重从财务活动内部，采取利益驱动的方式，引导财务管理目标的实现。在实际工作中，要根据各项工作的不同情况和管理要求，分别运用或综合运用这三种方法。该文通过对事业单位现行财务管理工作作用和存在问题的分析，找出解决改进财务管理工作的有效方法，提出解决提高事业单位财务管理水平的政策建议。

事业行政财务管理的作用

在社会经济发展中的作用。事业行政单位在社会经济发展中有着重要的作用。文化、教育、科学研究、医药卫生等事业单位，担负着丰富人民群众的文化生活，建设社会主义精神文明，培养适应社会主义现代化要求的劳动者，为社会再生产提供先进的科学技术和科研成果，保障劳动者身体健康的重要任务。国家机关担负着行使国家权力、管理国家事务的重要任务。因此，事业行政单位开展业务工作，对于促进社会进步、保持社会稳定、维护安定团结，对于维护社会主义市场经济的有效竞争、调节收入分配，对于保持国民经济健康、稳定、有序地发展，有着举足轻重的作用。

在国家财政管理中的作用。事业行政单位开展业务工作所需要的资金一般主要来自国家财政。国家组织财政收入的一个重要目的是为了满足事业发展和政权建设的资金需要。我国财政收入中相当大的部分用于事业行政支出。事业行政支出在我国财政支出中具有举足轻重的地位。在财政支出与事业行政支出的关系中，财政支出处于主导地位，财政支出规模制约和影响着事业行政支出规模，财政支出规模扩大，事业行政支出规模也会相应扩大，财政支出规模缩小，事业行政支出规模也必然要缩小。因此，加强事业行政财务管理，合理控制事业行政支出规模，对减轻财政压力，实现财政收支平衡具有重要的作用。

在事业发展和国家政权建设中的作用。事业行政财务管理的主要任务是为事业行政单位开展业务工作筹集、分配和使用资金。依法筹集并合理分配和使用资金，是事业行政财务管理的重要工作，也是事业发展和政权建设的物质保证。从某种意义上讲，各项事业的成果和行政工作的成绩，都在一定程度上体现和包含了事业行政财务管理的成效。因此，事业行政财务管理在事业发展和国家政权建设中有着重要作用。

事业行政财务管理存在的突出问题

财务管理体制不够完善和制度不健全。行政事业单位的财务人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，产生不少弊端。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等違反财经纪律的事。财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，致使有些会计人员没有压力，没有责任心。

另外，随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，财政资金使用效果的提高。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离；有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。

经费管理不规范。统计表明，新财政体制推行后，财政对行政事业单位的监控加强了，行政事业单位的公用经费预算使用定额标准，下属单位、专项经费支出成了新的“挖掘点”。目前专项经费和项目经费收支核算不够清晰，没有做到专款专用。尤其是项目经费支出没有明细账，与正常经费混在一起，无法判断项目经费管理使用的真实情况。

财务分析缺乏。行政事业单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告。有的行政事业单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而做出的财务分析具有很大的主观性和片面性，找不准问题的要害，导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。

改进事业行政财务管理的方法

法律方法。运用法律方法进行事业行政财务管理，是指通过制定、实施有关法律、法规和财务制度，对各项财务活动及相关的经济活动进行组织、协调、控制和监督的方法。法律方法具有权威性、稳定性、规范性和强制性等特点。

运用法律方法进行事业行政财务管理，主要是通过制定、执行国家有关法律、法规和规章制度来进行的。我国事业行政财务管理所依据的财税方面的法律、法规和规章制度主要包括：《预算法》、《会计法》、《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》和其他有关财务管理、资产管理、财务监督等方面的法规、规章。上述法律、法规和规章制度是以财政分配中的各种经济关系为主要协调对象的，将各方面在财政分配中的权利和义务、利益和职责，以及行为规则等，以“法”的形式固定下来，并据此规范和约束财政分配活动和相关的经济关系，使有关各方在法制轨道上正确地履行各自的职责，规范财务和经济行为，实现财务管理、事业计划和行政工作任务的目标。

行政方法。运用行政方法进行事业行政财务管理，是指通过依法利用行政权力，按照规定的权限和程序，采取命令、指示、布置任务、指令性计划等形式，对各项财务活动及相关经济活动进行组织、协调、控制和监督的方法。行政方法具有强制性、权威性、速效性和直接性等特点。

运用行政方法进行事业行政财务管理，其优点是直接体现国家及上级机关的意志，保证国家统一的方针政策、统一的规章制度、统一的财政财务计划得以贯彻实施。特别是在财务活动出现特殊的、紧急的和不正常的情况时，采取行政方法实施管理，能够收到明显的效果。运用行政方法进行事业行政财务管理，一要注意依法、合理运用行政权力；二要尊重客观经济规律，杜绝“长官意志”；三要克服形式主义，讲求办事效率与效果。

行政方法在事业行政财务管理中运用较多。比如，当某项经费支出出现不正常增长时，上级财政采取下达控制增长幅度的方法进行控制，就是行政方法。又比如，为推动财务管理工作而召开会议，总结经验，研究问题和布置工作任务；上级财政部门、上级主管部门的领导深入基层督促、指导工作，运用的也是行政方法。

经济方法。运用经济方法进行事业行政财务管理，是指按照客观经济规律的要求，利用经济杠杆、建立利益机制、调整经济利益关系等方式，对各项财务活动及相关经济活动进行组织、协调、控制和监督的方法。经济方法具有引导性、自动自律性和间接性等特点。

在使用经济方法时，管理者将其管理目标传导于相关财务活动的内部，通过调整被管理者的利益，对其决策及行为实施间接的约束和引导，将被管理者的利益与财务管理挂起钩来，借助物质利益刺激，促进财务管理目标的实现在社会主义市场经济条件下，经济方法被越来越多地运用于事业行政财务管理，日益发挥其独特作用。比如，对事业单位实行核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的办法；对公费安装的住宅电话实行费用限额包干的办法；对某些商品和劳务实行统一采购、招标竞价的方法等，运用的都是经济方法。