泰兴市发展现代高效农业的调查与思考

金桂根　吉学春　任斌

近年来，江苏省泰兴市充分发挥农村资源比较优势，积极培育农业特色主导产业，加快推进“一村一品、一镇一业”，有力提升了现代高效农业的发展水平，有效增加了农民收入，形成了具有地方特色的发展方式和实现路径。本文通过对泰兴市发展“一村一品、一镇一业”现代高效农业的现状、路径的调查与分析，提出加快推进现代农业发展的对策与建议，为各地发展现代高效农业、加速农业现代化进程提供借鉴。

一、现状及路径

“一村一品、一镇一业”是农村市场经济和社会化大生产发展的产物，它是对以村、镇为基本单元的农业和农村经济专业化、规模化发展模式的一种表述。市场经济和社会化大生产的推进，要求经济发展走专业化、规模化的路子，以提高经济效益和市场竞争力，这是经济发展的一般规律，“一村一品、一镇一业”正是适应这一规律逐步发展起来的，并成为世界各国加快农业和农村建设与发展的重要举措。

经过近几年的努力，泰兴市初步形成了以新街、黄桥、河失、张桥等镇的设施园艺，珊珊镇西芹，宣堡镇经济林果，虹桥镇特水养殖，黄桥镇生猪养殖，古溪镇家禽养殖等为代表的“一镇一业”，以姚王镇桑木村苗木、黄桥镇果园村葡萄、元竹镇沿泰村芦笋、张桥镇西桥村银桑套种等为代表的“一村一品”，对促进区域优势特色产业发展、农业持续增效、农民持续增收发挥了积极作用。2011年，该市新街镇成功创建省级现代农业产业园区，黄桥镇被确定为江苏省农业现代化示范镇，黄桥镇祁巷村、姚王镇桑木村被评为江苏省现代农业示范村。全市新增高效农业面积10.6万亩、设施农业2.7万亩，畜禽规模养殖比重同比增长6.5%，各类现代农业园区达到16个；实现农业增加值39.23亿元，农民人均纯收入达11047元，比上年增长18.3%。

通过调查、分析，泰兴市推进“一村一品、一镇一业”发展主要有以下几条路径：

——科学谋划，规划引领是前提。立足全市实际，研究确定了农业“双五”发展规划（即全市100万亩耕地，其中50万亩发展优质稻麦，50万亩发展高效农业），制订了《高效规模农业发展规划》，合理划分功能区域，落实产业布局安排，实行规模化种植、集约化生产，引导各乡镇以新农村建设示范村为重点，以区域传统产业为基础，逐村制定发展规划，着力实现差别发展、错位竞争。

——强化载体，园区示范是关键。以新街镇为核心，以设施蔬菜、规模养殖和特色林果为主业，深入宣传，加强农业招商，引导农民参与，做大做强高效农业园区。在其示范带动下，全市每个乡镇都有了一个规划面积5000亩的高效农业园区，其中12个乡镇的建成面积超过3000亩，占乡镇总数的75%。以黄桥生猪产业区及毗邻靖江、如泉、海安的乡镇为主体，建设一批技术规程统一、管理严格规范的畜禽养殖小区，推动和促进全市养殖业由传统养殖方式向现代养殖方式转变，2012年全市畜禽规模养殖比重达到81.5%。经过三年的建设，该市农产品加工园区被认定为国家级农产品加工示范基地和省级农产品加工集中区，雨润食品、湖南九鼎、广西参皇、江苏三零等4家国家级农业产业化龙头企业相继落户园区。

——科技推广、农民培训是支撑。结合致富工程、新型农民科技培训、农民创业培训、农业实用技术培训和综合开发项目科技推广培训等项目，针对全市农民不同层次、不同群体的现实需求，科学制定培训方案，积极采取“引进来”与“沉下去”相结合的方式，大力开展“菜单式”培训，探索实施“科研院所+规模基地+农户”的技术推广模式，着力增强培训实效、提高农民科技应用水平。以农业科技入户工程为载体，积极采取课堂培训、典型示范等多种方式，重点推广优质高产良种、高产高效种养模式、动植物疫病防治以及抗灾减灾等重大农业技术措施，加快优良品种的引进示范和推广，提高优势农产品良种覆盖率，加大高效农业关键环节和重大技术的开发引进力度，发挥先进科技对高效农业的支撑作用。大力实施科技人员蹲点进村行动，扎实开展农业科技培训，及时帮助广大农户解决发展中遇到的难题，不断强化高效农业的科技支撑。

——有效组织、降低风险是保障。依托现有成熟产业，积极引导广大农民、企业组建各类合作社，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有效衔接起来，提高了农民组织化程度，形成了组织发展与产业规模扩张互动的局面，促进了优势产业的发展壮大，推进了特色产业的规模经营。目前，该市已建立各类农民合作组织587个、成员6.5万户。按照运作有序、补偿明确的要求，采取“政府推动+政策支持+市场运作+农民自愿”的方式，有序推进政策性农业保险，在江苏省率先推行高效设施农业保险试点工作。以中央、省加大农业投入为契机，着力整合各类涉农项目资金，不断强化农业基础设施建设，全面提升农业综合生产能力。

二、泰兴市发展模式的经验总结

通过调查泰兴市加快发展“一村一品、一镇一业”的做法，可以将泰兴发展模式归纳为“四个紧密结合”：

一是与区域特色产业紧密结合。泰兴市立足当地资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，积极培育、发展比较优势明显的主导产业和主导产品。近年来，该市围绕设施蔬菜、经济林果、规模养殖等主导产业，坚持园区带动，加大政策扶持，强化农业招商，高效农业的规模不断扩大，“一村一品、一镇一业”加快发展的条件进一步成熟。

二是与农业现代化工程紧密结合。泰兴市围绕当地实施农业现代化工程的总体要求，发挥各地优势，一方面，加快农业发展的“五个转变”，即促进农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变，农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施的可控生产转变，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变，农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变。另一方面，着力提升农业“五化水平”，即围绕壮大优势特色产业、提升农业规模化水平，围绕建设现代产业体系、提升农业产业化经营水平，围绕加强农产品质量建设、提升农业标准化水平，围绕提高土地产出效益、提升农业集约化水平，围绕提高农业产业层次、提升农业信息化水平。

三是与农业产业化经营紧密结合。泰兴市创新龙头企业与生产基地、合作组织和农民的利益联结机制，建立稳定可靠的产业化原料基地，充分发挥龙头带动作用，大力发展农产品精深加工，健全市场流通体系，提高农产品附加值。

四是与农民就业创业紧密结合。泰兴市充分尊重农民的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、政府引导的办法，突出农民主体地位，调动和发挥返乡农民、种养能手、村组干部和大学生村官等群体的积极性。

三、加快发展现代高效农业的建议

为了使现代高效农业“一村一品、一镇一业”发展稳步推进，并取得实实在在的效果，提出以下几点建议：

一是加强领导。充分认识现代高效农业发展的重要意义，建立健全“一村一品、一镇一业”工作协调和推进机制，各村镇要结合实际，制定切实可行的实施方案，细化任务，量化目标，加强考核，确保各项工作有力有序有效开展。

二是政策扶持。认真落实中央和江苏省扶持“一村一品”发展的政策意见，积极主动争取财政、税务、金融等部门支持，用足用好现行优惠政策，引导和支持农业龙头企业带动农户发展地方优势特色产业。设立现代高效农业发展专项资金，整合涉农资金和项目，支持“一村一品、一镇一业”发展。

三是金融助推。积极引导工商资本、外来资本和其他社会资本投入“一村一品、一镇一业”，鼓励金融机构把支持“一村一品、一镇一业”发展作为信贷支农的重点，进一步扩大小额贷款规模，降低门槛，简化手续，创造宽松的金融环境。

四是宣传推广。及时总结发展“一村一品、一镇一业”的好经验、好做法，对示范村镇进行广泛的宣传推广。充分利用各种媒体和交易会、推介会等形式，推介展示发展成果，打造一批在全省乃至全国知名度高、竞争力强的“一村一品、一镇一业”品牌，努力提高影响力，不断增强发展动力，进一步激发发展活力。

（作者单位：江苏省泰兴市财政局）

责任编辑：欣闻