创业支持环境的建设

何欣娟 于庆东

摘要：从新制度经济学的角度，对现有创业环境进行制度需求与制度供给分析，得出现有创业环境是处于非均衡状态的。针对创业环境制度供给不足的问题，提出为满足需求所要进行的供给设计，力图营造良好的创业支持环境。

关键词：创业 制度 环境 制度需求 制度供给

1 概述

实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，这是十七大作出的旨在破解就业难题，实现广大劳动者充分就业的重大决策。2013年，全国普通高校毕业生达699万，就业形势也最为严峻。国务院办公厅在其公布的“关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知”中要求：各地区、各有关部门要积极完善创业政策，加强创业教育、创业培训和创业服务，大力扶持高校毕业生自主创业。由此可见，国家对于创业的重视程度。

创业不仅对经济发展有着重要作用，而且也是解决就业问题最积极、最有效的方式之一。成功的创业活动不仅能促进财富增长，而且也为社会进步提供了基础。创业环境是指创业者在进行创业活动和实现其创业理想过程中必须面对和能够利用的各种因素的总和[1]。创业环境对创业活跃程度影响很大，我们可把创业环境分为制度环境和非制度环境，虽然非制度环境包含很多方面的因素，但制度环境是政府可以施加影响改变的，而且这种改变持久而深远，所以我们认为制度环境在很大意义上决定着非制度环境[2]。

政府的创业方面的制度是决定创业活动的基础，其建构是否完善，直接制约着创业活动的规模与效果。关于政府行为对创业的影响，多位学者均在其研究中提出过。Young E C和H P Welsch在其研究中就得出：增长的通货膨胀率、高税率及繁多的政府规章等是创立企业的关键障碍；Dana在其研究中指出：阻碍创业的重要因素是政府部门权力的过度集中及复杂的程序[2]。影响创业者创业活动的具体因素虽然很多，但制度因素占有相当大的权重，所以，本文也主要从制度的角度来分析创业环境。

2 创业制度的需求与供给分析

2.1 创业制度的需求分析 改革开放以来，特别是进入21世纪以来，越来越多的人投身到创业大潮中，但是，相对于大企业来说，中小企业在创业过程中又是弱势群体，他们的创业之路并非一帆风顺。

相对于成熟企业而言，创业企业对环境的变化更为敏感，存在着一些发展劣势，如承受风险的能力弱、受资源约束程度高、正规渠道融资困难、交易地位较低等。再加上特定发展阶段所决定的企业自身问题，导致创业企业面临严峻的市场竞争。

创业企业的初期发展阶段，面临最大的问题是融资的问题。定位服务软件公司Mixer Labs的创始人阿兰德·基尔就曾指出，许多被Face book或者谷歌“通过收购而雇佣”的团队，其实都是之前用光了创业资金的前创业者。

鉴于创业企业面临的融资困境，在现有制度体系下，社会利益需求已经很难被满足，如此就需要一种制度安排来满足创业企业的利益需求，完善现有融资体系的新的制度需求也便产生。为解决创业企业面临的资金不足问题，应在政府资金支持、银行信贷支持、创业投资等方面进行相应的制度创新，为创业企业提供一个良好的金融支持环境。

另一方面，除了融资问题，创业企业还面临着：其一，创业的准入门槛较高，审批环节多、时间长；其二，税费负担较重。中国的企业所得税率为33%，而一般的发展中国家在25%以下。除此之外，重复征税也很多，企业要缴纳企业所得税，业主又要缴纳个人所得税。

创业政策的不完善，加大创业的风险，增加了创业过程中的成本，因此，我们需要新的制度来保障政策实施的有效性，需要新的制度来支持创业企业的发展。

2.2 创业制度的供给分析 面对当前中国经济的发展状况，国家对于创业一直是支持鼓励的态度，并且也相应的颁布了一些政策法规。

对创业和促进企业发展建设具有重要意义的政府长远发展规划与导向政策主要有：①国务院关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》若干配套政策的通知（国发（2006-02-07）。其中，科技投入、税收激励、金融支持、人才队伍、科技创新基地与平台支持等内容对创业者的创业方向选择、定位有重大意义。②《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，2005-02-19）。该文件明确提出：放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财

税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务一系列政

策[3]。

关于支持和鼓励新办企业方面的优惠政策有：①对新创办的独立核算的从事咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。②对新创办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、报经主管税务机关批准，可减征或者免征所得税1年[4]。

另外，为支持大学生创业，国家和各级政府也出台了许多优惠政策，涉及融资、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。

制度供给取决于政治秩序提供新的制度安排的能力和意愿，主要在于国家偏好。从影响制度供给的因素分析来看，国家对于创业制度的供给一直是积极的态度。国家关于鼓励和支持创业的政策颁布得比较多，但其有效性却是不尽人意。究其原因，主要就在于制度的均衡问题，这就需要我们从制度需求与供给的均衡方面考虑。

2.3 创业制度的供需均衡性分析 按照诺斯的定义，制度均衡是指这样一种状态，现存的制度安排的任何改变都不能给任何个人或团体带来额外的收入。制度非均衡状态，也就是说存在一种可供选择的制度安排和制度结构，社会主体从中得到的净收益大于从现有制度安排和制度结构中得到的净收益，因而存在一个新的盈利机会，就会产生潜在的制度供给和制度需求[5]。

现阶段，我国的创业环境并不乐观：融资渠道狭窄，信贷约束严重，风投资金不足，创业程序复杂，税收等政策优惠力度不够等。从创业制度的需求与供给来看，当前，我国还处在一种制度非均衡状态，处在一种制度供给不足的状态。

3 创业制度建设的对策与建议

当前我国关于创业的政策虽然也有很多，其制度的供给也是在一定的社会需求的基础上发生的，但对于现行的制度结构，其制度的净收益却并没有达到最大化，这就需要我们根据制度的需求来完善其制度供给，主要可以从以下方面考虑：

3.1 完善创业资本市场及创业投资制度 现阶段，我国应加快建设信用担保制度，为资金短缺的创业者们提供稳健的融资渠道；应支持、引导民间融资活动，规范融资体制、行为，推动民间资本的流动；尽快解决创业板市场建立的问题，探索具有中国特色且符合资本市场运行规律的，同时又能很好地为创业服务的资本市场 [6]。

除了传统金融领域可为创业者提供资金支持以外，创业投资作为解决创业企业资金瓶颈问题的重要途径，已逐渐发展起来，但其却存在着很多制度的制约。要推动创业投资的发展，首先需要一定的制度供给，可从创业投资法规的制定、创业市场的建立及放宽金融管制、税收等优惠政策的制定等方面着手[7]。除此之外，还要加强信用的制度供给，建立违约惩罚机制，以保障投资者的利益，增加其投资的积极性。

3.2 加强产权制度建设，保护创业各利益主体的权

益 为保障创业过程中，各利益主体的权益，必须完善公平竞争法和知识产权法实施细则，为企业提供更加公平的竞争环境。对企业而言，专利、商标、技术等是其最主要的无形资产，如果他们的知识产权不能得到有效的保护，企业就会丧失从中受益的机会，就会影响他们创新的积极性。所以，必须要依托物权法和现代产权制度建设，切实保护创业者的财产权不受侵犯，最大限度的激发其创业创新。

此外，明确投资者及创业家的产权关系，划清各个利益主体的产权边界，建立投资者与创业企业家参与剩余分配权的分享机制[7]。

3.3 放宽准入，建立公平与自由的市场环境 经济学家阿瑟·刘易斯指出：制度对经济增长的促进取决于制度把努力与报酬联系起来的程度，取决于制度为专业化和贸易所提供的范围，以及制度允许寻求抓住经济机会的自由[8]。所以，要使创业真正活跃起来，民间资本服务于实业，必须提供“非禁即入”的权利和便利[8]。当前，为营造有利于创业的环境，必须放宽市场准入，包括对新办企业注册资金和经营场所的限制；全面实行收费公示制度，严格规范收费行为，简化审批手续；全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。

3.4 加强创业教育、培训，完善教育体制 一个国家创业活动水平的提高，很关键的一点就在于有以培养具有创业精神的人才为目标的创业教育。我国当前对于创业的教育及培训还很少，创业文化环境薄弱，缺乏创业的非制度因素支持，因此，政府应鼓励和引导创业教育的开展，提升创业主体的技能。

对于大学生这一创业主体来说，高校之间可通过合作建立一支具有较高素质的师资队伍；可自主开发课程体系，将创业教育融入培养之中；要重视创业实践能力培养，构建以能力培养为主线，课内、课外相结合的实践教学体系；要重视创业文化建设，营造鼓励创业的文化氛围，激发大学生的创业意愿。

3.5 完善创业服务制度平台的建设 为了减少创业者在创业过程中的交易成本，减少交易的风险，应继续加大创业服务平台的建设，主要包括：创业服务型中介组织、创业孵化基地、创业科技园等。为创业者提供税收、政策、人才、金融、技术以及创业指导等各方面的帮助，形成了“全链条”的创新创业孵化体系，为创业者创造良好的创业环境，解决创业企业早期所遇到的难题，帮助其发展。

除此之外，可以建立创业援助体系，综合政府、教育机构及成功企业的力量，为创业者提供专业化的管理、信息咨询服务。通过建立网络平台，实现服务和创业信息共享；建立非营利性创业咨询与辅导机构，指导解决初创企业经营管理中的难题等。创业援助体系可以综合各方力量，发挥放大效应，营造出支持创业的良好环境。

参考文献：

[1]马娟，邬昕珏.南通民营创业环境的优劣势分析及优化措施[J].市场周刊（财经论坛），2004（09）：13-14.

[2]王校培.福建省留学生创业的制度环境满意度评价研究[D].厦门：厦门大学，2009.

[3]何振宇.浅谈政府及金融机构对中小企业融资政策的改革思路[J].财经界（学术版），2010（10）：9-10.

[4]张旺峰.企业分立中的税收筹划[J].广东财经职业学院学报，2005（03）：12-15.

[5]孙海英.改革开放以来温州民间金融发展历程分析——基于新制度经济学的视角[J].投资与创业，2013（1）：162-165.

[6]金英喜，高岫.我国政府创业服务制度的供给分析[J].吉林广播电视大学学报，2008（3）：10-13.

[7]曹红辉.发展创业投资中的问题及对策[N].科技日报，2000-

05-12.

[8]韩保江.为创业营造良好的体制政策环境[J].瞭望，2012（3）：64-64.

作者简介：

何欣娟（1988-），女，山东潍坊人，硕士，研究方向：技术经济及管理；于庆东（1962-），男，山东龙口人，教授，博士，博士生导师，研究方向：资源与环境经济学、技术经济评价理论与方法。