只有依靠制度，才能从严治党

李永忠

建党92年、执政63年、改革开放34年，我们对党要管党、从严治党的认识越来越深刻。革命时期，血与火的战争，成为管党治党第一个最为主要并有力的载体；建设时期，隔三岔五的群众运动，成为管党治党的第二个最为重要并有用的载体；改革开放时期，本来制度应当成为替代群众运动，成为管党治党的第三个最为必要并有效的载体，但是由于共识难以形成，于是只能主要依靠最高领导层的权力，来管党治党……

30多年在改革开放条件下的执政党建设的经验教训，归结为一句话：只有依靠制度，才能真正从严治党、提高管党水平。

从严治党的“命门”问题

从严治党是中国共产党治党的重要原则，是改革开放和社会主义现代化建设条件下加强党的建设的基本方针和要求。

从苏共教训看，“两大根本性原因”致使亡党亡国。苏共几十年权力过分集中的结构性矛盾，加上等级授职制的选人用人体制，这两大根本性弊病，致使苏共在严重脱离群众的大趋势中，代代弱化、层层矮化非常明显，平庸者尽得优势非常普遍。信念成为一种奢侈品，唯有职务职级对他们有着巨大吸引力！因此，他们不但是愚蠢的拜金主义者，而且是疯狂的拜官主义者。

其次，时间上也具有紧迫性。我们党执掌全国政权已63年了，党员队伍逾8500万人，全世界超过此人数的国家也只有12个！当战争远去、运动不再时，对如此庞大的党员队伍进行教育、管理、监督的难度也空前增加！由于我党打天下时的“三大优良作风”，特别是“批评与自我批评”在不少地方和单位的党组织早已束之高阁，或刀枪入库，致使其自身免疫力极其低下，能力不足的危险相当普遍，“腐败问题越演越烈”（习近平语）！我党也应该如十一届三中全会那样，进行认真的反思，“容得下尖锐的批评”！

再次，空间上到了“不得不”关口。

两极分化到了不得不解决的关口。改革开放前，中国的基尼系数长期处于0.2以下（绝对平均主义造成的），自2000年开始越过0.4的国际警戒线。据国家统计局最近公布的我国近10年的基尼系数，2008年达到峰值0.491后，逐年回落，去年为0.474。但新华社两位研究员判断，2010年实际已经超过0.5。不管取哪个数字，也都过了0.4的警戒线。 我们从一个绝对平均的社会，到现在处在警戒线和动荡线之间。

反腐困境到了不得不突破的关口。改革开放30多年，曾担任过不同层级“一把手”的省部级干部，头十年因腐败而受到查处的仅2人，第二个十年增加到15人，第三个十年跃升为100人左右。进入21世纪，胡长清、成克杰、王怀忠、吕德彬、郑筱萸、段义和等6名省部级腐败高官先后被判死刑！30多年来，因违犯党纪政纪受到处分的党政人员近450万人，其中省部级官员近500人。

从现实看，“脱离群众现象大量存在”，“腐败问题越演越烈”。

小病慢慢酿成大病，违纪渐渐形成歪风，腐蚀逐步成为腐败。一个不容忽视的数字是，“一把手”犯错误的比率高于一般普通党员和其他领导干部。通常占同级别犯错误党员领导干部的40%左右，个别地方甚至超过50%。

事实证明，没有科学的权力结构，必然经常滋生缺点；没有合理的权力分解，必然经常发生错误；没有及时的监督，必然延误错误的发现；没有有效的监督，必然难以挽救失败。

面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党内脱离群众的现象，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。

从实现“中国梦”来看，“党要管党、从严治党”已经刻不容缓。

十八大以来，和平崛起、民族复兴的“中国梦”与“党要管党、从严治党”的动员令，成为时代特有的“同期声”。实现中华民族伟大复兴，离不开领导我们事业核心力量的中国共产党，而要加强党的建设，就必须坚持“党要管党、从严治党”！党要实现宏伟目标，首要的是“管”好、“治”好自身。这也是习总书记所强调的“特别要把制度约束作为刚性约束”来实现“打铁还得自身硬”。

习总书记的治党新思路

近33年前，邓小平同志在“8.18”重要讲话中就一针见血地指出：领导者个人的因素，思想、作风等因素，在党的建设中的影响，小于制度的影响。因此，尽管“过去我们虽也多次反过官僚主义，但是收效甚微”，其原因正在于“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。

其实，认真探索“三大规律”，就可以清楚知道，在党的队伍中，一个领导干部出问题，通常是个人素质出了问题；几个领导干部出问题，大多是思想教育出了问题；一些领导干部出问题，一般是组织监督出了问题；一批领导干部出问题，主要是制度设计出了问题；而一代人中的不少领导干部相继出问题，则肯定是权力结构和文化出了问题。

而这些年来，腐败易发多发的主要原因在哪里？外因当然不少，但起决定作用的只能是内因——党和国家领导制度的改革，核心是权力结构的改革，没有完全随着社会主义市场经济的发展而与时俱进！

因此，习总书记十八大以来关于党的建设的重要讲话，一言以蔽之，就是依靠制度的力量，坚持党要管党、从严治党！

一是以严明党的政治纪律为重点，加强纪律建设；二是以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强作风建设；三是以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设；四是以推进政治体制改革、深化党代会常任制为重点，加强党的制度建设。在这四个重点中，重中之重的重点，作为其它建设载体的只有一个，那就是——制度建设！

因为，党的成熟不仅表现于思想上、理论上，更体现于制度上。没有党内的制度创新，不可能在党内建立健全科学制度。提高党的领导水平和执政水平，依赖于党内制度建设水平的提高；加强拒腐防变和抵御风险能力，取决于党内制度建设的加强；保持党组织和党员的先进性、纯洁性，得力于党内制度建设的科学性、纯洁性；从严治党，从严治吏，教育、监督必不可少，但唯有制度最重要！

总之，党的成熟程度与党内制度建设的完备程度成正比。党组织和党员对制度的自觉遵守程度，永远不会超过党内制度建设的正确和严密程度。

把反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，把严明纪律作为党的凝聚力和执政能力的基础来强调，把改进作风视为夯实执政根基的重要工程来加强，以“把权力关进制度的笼子里”的战略思路，来谋划党的反腐倡廉建设特别是制度建设，“特别要把制度约束作为刚性约束”！

习总书记的治党思想，体现了对“三大规律”的新认识，体现了对发展党内民主、强化党内监督、分权制衡、权由民赋等重要领导制度、组织制度的新认识，体现了对新形势下党风廉政建设的新要求。

新一届党中央，对这些年党的建设特别是从严治党中存在的主要问题，通过认真反思，出现了3个“前所未有”。

一是反思的勇气前所未有。习近平指出，“党内脱离群众的现象大量存在”、“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”。这些论断的提出，没有强烈的忧党情怀的反思勇气，是断然说不出来的！

二是带头的行动前所未有。履新之后，习近平从自己带头，从政治局带头，从轻车访贫问苦，到切实改进文风会风；从大力消减迎来送往，到精简取消宴请接待；从“老虎苍蝇一起打”的反腐决策，到各级深入基层的创新举措……赢得了广大人民群众的拥护；

三是从严的要求前所未有。习近平多次强调党风建设，并强调把控制党员数量放在重要位置，显示新形势下中央要高标准的“从严治党”的决心。一要按党章严格办事，按党的制度和规定办事；二要对党员特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督；三要在党内生活中讲党性，讲原则；四要严格按照党章规定的标准发展党员，严肃处置不合格党员；五要严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。

新时期从严治党内容与突破

继承与发展

从历史来看，党的建设目标始终随着不同的历史条件而不断充实和完善。在十二大以来历次党代会所提出的党的建设目标基础上，十八大进一步提出了建设“学习型、服务型、创新型”马克思主义执政党的新目标，从而为党的建设目标体系增添了时代内容，使党建目标更加完备和明晰。既说明我们党从革命党向执政党的历史角色转换，也说明我们党对制度建设重要性认识的深化。

反思与创新

理论是行动先导。而行动创新，就是要走出一条从严治党新路子。形成“三管齐下” 即思想教育、组织整顿、作风改进这一从严治党新格局。

我们看到思想教育的“软任务”与党内立法“硬要求”正在融合。在对广大党员和领导干部开展学习马克思主义理论，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，以保持我们党的先进性教育的同时，还出台以内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系做保障，突出了新时期习总书记从严治党的新举措。

组织整顿是党的组织建设的重要任务。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制等。

作风改进特别是高级领导干部作风，对党风政风乃至整个社会风气将具有重要影响。前不久，中央政治局出台“八项规定”，下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。

行动与展望

对于党的基本建设，必须把制度建设作为党的基本建设。党的成熟不仅表现在思想上、理论上，更体现在制度上。制度建设的核心，就是党内权力结构的科学和合理的配置。

从严治党，关键是从严治吏

习近平指出，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个大党，管党治党一刻不能松懈。组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。

从严治党，人民群众是主体

从根本上说，如果脱离了人民群众，党就不能成其为“先锋队”了。实践一再证明，密切联系群众是我们党长期执政的根本政治优势，是保持党的先进性的基本途径和必然要求，也是克服党内一切不良现象的力量源泉。只有密切联系群众，党才能及时地、准确地发现自己存在的问题，也才能在群众的帮助下，及时地、妥善地解决问题。

从严治党，民主是生命

在十八大上，中央提出“要积极发展党内民主，增强党的创造活力”，道理深刻，发人深思。经过多年实践，我们在党内民主建设方面形成了一套有效的制度和机制，当然还需要根据新的情况与时俱进，不断地加以完善。党内民主建设就是要按照党章的规定，在党内生活中实现党员人人平等，并且共同参与讨论、决定和管理党内事务。

从严治党，制度建设是根本

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党和国家的领导制度，就是党和国家的权力结构。发展社会主义民主政治，制度建设尤为重要。党的十八大报告特别强调“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。

党内民主是党的生命，坚持权为民所赋，就要坚持党员的主体地位。坚持权力制衡，就要坚持党内必须权力分解。坚持并完善民主集中制，就是要健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主，任何人都不能凌驾于组织之上。

建立健全党员领导干部管理制度。从严管理领导班子和领导干部这个关键抓住了、抓好了，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能带动党要管党、从严治党方针的全面贯彻落实。因此，要坚持民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告制度，严格执行诫勉谈话和函询制度，严格坚持民主评议制度和行政问责制，把从严管理的要求贯穿于干部日常管理的全过程。

建立健全党风廉政制度。进一步加强领导干部廉洁从政制度、治腐防贪制度、解决损害群众利益的制度等反腐倡廉制度機制建设，力求以强有力的制度保障来推动工作，确保在全社会营造风清气正的良好风气必须把制度为本作为治党之本，“把权力关进制度的笼子里”，走出新路之本！

综上所述，习总书记的治党新思路，简而言之，八项规定是从严治党的徙木立信，带头做起是从严治党的关键环节，党的群众路线教育实践活动是从严治党的重要举措，解决“四风”是从严治党的重要标识，而深化政治体制改革，把制度建设作为党的根本建设，则是从严治党的治本之策。