从历史概念中品读历史的厚重感

张岚

历史概念是人们对历史事实的概括和总结。学生对“三权分立”的认识误区，最重要的原因就在于对这一历史概念缺乏全面地掌握，而历史概念是构成历史知识框架体系的基石。在教学中，教师应高度重视概念教学。除了重视史实性概念，也要重视理论性概念。

一、何谓“三权分立”？

孟德斯鸠等人提出的三权分立制度，包括“分权”和“制衡”两项原则，两项原则缺一不可。当今世界，不论是资本主义国家还是社会主义国家，都实行“分权”，即把立法、行政、司法交不同国家机关执行。但是只实行“分权”原则，未实行“制衡”原则，不能称之为三权分立制度。

“三权分立”的英文是“checks and ba lances”（checks有“抑制”之意，balances有“平衡”之意），从中我们也能看出来，“分权”不是目的，“制衡”才是目的。三权的法律地位相互平行，相互制衡。只有既实行“分权”原则又实行“制衡”原则，在分立的国家权力之间形成权力鼎立制衡格局的制度，才能称之为三权分立制度。巴黎公社政权、苏俄政权、前苏联斯大林时期的政权、我国1954年宪法制定之前的政权，使用的是“议行合一”制度。“议行合一”也承认国家机构间职能的分工，但是，代议机关和行政机关合为一，同时，强调代议机关地位的至高性。所以，三权分开，但是三权的法律地位不相互平等，不相互制衡，这样的三权分开和“三权分立”有本质上的区别。

二、美国为什么要设置“三权分立”体制？

美国的建国者们首次将孟氏等人的三权分立原则融入国家政权机构的设置中。美国的建国基础既不是某个民族，也不是某种历史文化传统，而是宗教信仰以及这种信仰下产生的宪法。1620年，坐着“五月花”号大帆船来到北美大陆的人们，有不少是受政府迫害的清教徒。早在上岸之前44名成年自由男子（其他的是妇女、儿童和契约奴）就签订了一份公约，以制定契约的方式最终发展为国家。他们对自由和专制的理解深深影响了1787年宪法的制定者们。制宪者们认为，保护自由，防止专制最大的可能只有消除权力的集中，民主的敌人是权力的垄断。而权力本身具有侵犯的性质，应通过一定的体制明确权力的限度并加以规范。

对于人性的认识也是美国的制宪者们设置三权分立体制的重要原因。参加1787年制宪会议的核心人物麦迪逊说：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”当时不少思想家认为，人类的天性是很不完美的，有某种程度上的劣根性。而且，公众常常受情感波动的影响，在表达意志上往往缺乏公正性和真实性。于是，就需要对人抱有某种程度的不信任和猜疑。防止权力集中于一个部门的最有效的办法就是给予各部门有法定权力可以抵制其它部门的侵犯。

三、美国“三权分立”的演变和现状

不少学生认为，在实际的操作中，美国完全按照理论，三权完全平等、平行，相互制衡，整个国家的运作协调而富有效率。从宪法角度看，美国联邦政府的三个权力部门具有平等的宪法地位，在制约中求得平衡。但在实际运作中，立法、行政、司法三权只能达到一种相对的制衡。三权分立原则几乎难以在政治实践中真正贯彻。立法、行政、司法三权始终处在动态变化中，这种变化主要体现在国会与总统在权力分配问题上的“钟摆状态”。联邦最高法院则时常以一种仲裁者的身份制约平衡两者的权力之争。从三权分立实施的200余年的历史来看，三权的演变大致分为三个时期。

从联邦政府建立到南北内战，这一时期，三权分立原则的执行相对稳定。第二个时期处于自由竞争资本主义时期，即从内战结束到20世纪初。这一时期是国会具主导地位的时期。国会成为三个部门中地位最高的机关。第三个时期，是20世纪初到当代。这一时期总统居权力主导地位。至罗斯福新政时期，形成了以总统为中心的三权关系的新格局。以总统为首行政权力上升为权力中心，是自由资本主义阶段过渡到垄断资本主义阶段，社会经济变化和转型的应时之举。目前，以总统为首的行政权力已经成为美国国家权力的核心，超越甚至部分取代了其他两权。

四、“三权分立”在其他国家的采用情况

并不像各种历史资料上说的那样，“三权分立”是欧美资本主义国家的主要政权组织原则。学生就是以为经济发达，制度健全，军事强大的西方发达资本主义国家都搞“三权分立”，才会言必“三权分立”，才会希望自己的国家也能实行“三权分立”，做为解决当下中国社会转型和变革期间各种社会问题的灵丹妙药。“三权分立”的形成和发展是特定历史条件下的产物，与美国的政治文化传统、多党制都有很大的关系，并不是普世的终极的政治体制模式。具体到某个国家使用何种政治模式，必然要根据该国的国情、历史传统、民族心理等多种因素来决定。三权分立学说及其政治体制的价值在于明确指出了，权力要受到约束和监督，不应该存在不受限制的权力。因此，三权分立的政权组织原则对我国的民主政治建设依然有积极的借鉴作用。从十六大的报告来看：“建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”，我国的人民代表大会制度和民主集中制的政权组织原则都需要在市场经济的基础上进行必要的改革，借鉴三权分立原则的某些合理精神。

（作者单位：陕西成阳市渭城区渭城中学）

（责任编校：蓉莞）