发展我国城市公共交通探讨

张克军

摘要：城市公共交通是城市建设的重要基础设施，是城市经济发展的大动脉，在社会各项协作活动中起着举足轻重的作用。城市公共交通的发展动态如何，直接关系到城市的整体形象。目前，不少城市公共交通管理体制不健全、服务设施不完善、经营效果不尽人意。按照国家法律、政策治理和发展公共交通，对于经济建设和服务广大民众具有重要意义。本文主要针对城市公共交通发展的现状进行了探讨。

关键词：公共交通；规范体制；保障服务；发展经济

所谓城市公共交通，“是城市中供公众乘坐的经济方便的各种客运交通方式的总称，具有公共性、公益性、市场经营性、社会服务性等基本属性”。“城市公共交通既包括公共汽车、电车、出租车、轮渡等常规公共交通，又包括轻轨、地铁、市郊列车等轨道交通”。本文所涉及的城市公共交通主要指的是公共汽车客运交通。

一、发展城市公共交通的意义

1.公共交通是一种社会交通，它面向于大众，价格便宜，载客量大，方便快捷，是一种体现以人为本的交通方式；公共交通又是一种绿色交通，人均耗油量低、资源消耗少、环境污染小，是一种环保经营的交通方式。它充分发挥自身功能，努力疏导城市人流，方便各种不同出行目的的人们。它以最大的能量服务广大市民群众，保证了城市生产生活的稳定、促进了社会和谐。城市公共交通的健康存在和良好的运转，有利于资源节约型、环境友好型社会的构建，更有利于城市建设的可持续发展。

2.城市公共交通属城市公益事业，承担着为乘客提供经济安全、舒适方便的出行条件之重任。城市公共交通在国民经济和社会发展中，具有全局性和先导性的影响力，关系到城市居民的生活质量、关系到城市社会的稳定和发展、关系到国计民生。城市公共交通的发展状况，直接影响到城市的总体功能和社会效益。所以大力发展公共交通，优先扶持公共交通，促进公共交通现代化，对于城市建设和社会经济发展，具有深刻的现实意义和远大的发展意义。

二、面对公交现实 正视存在问题

改革开放以来，我国社会经济进入了一个快速发展的阶段。城市规模不断扩大，城市地位不断提高，城市人员不断增加，城市功能不断完善，城市公共交通也相应得到迅速改变。目前，虽然有些城市公交质量有了相应的提高，但我国不少城市的公共交通状况令人堪忧。市场经营不善、管理体制不健全、线路规划不合理、设施建设不配套、车辆设备不适应、信息系统建设跟不上。如此等等，在公共交通运营市场诸方面，存在不少问题。需要整合、重组、优化、改进。在当前环境条件下，城市公共交通如何能面对现实，扬长避短，解除日益增大的交通压力，走出困境，发挥出最大的效益，将直接关系到广大人民群众的切身利益。

三、加快政府职能转变 落实公交行业政策

城市公共交通承负着社会公益服务职能，既体现了城市形象，又体现了政府形象。所以政府必须采取强有力的措施，扶持城市公共交通的发展，加大公共财政的投入，确保优先发展城市公共交通的政策落到实处。公共交通企业由于沉重的政策性负担，资金不足问题尤为突出，致使公共交通在运力投放、经营服务、基础设施建设等方面长期处于严重不良的状态。政府只有认真贯彻执行公共交通行业发展政策，提高公共交通的实力，支持公交基础设施建设，改善公共交通经营环境，对公交经营者进行适当补贴，保证其根本利益，才能形成促进城市快速发展和提高社会效益的公共交通系统。这就要求政府必须转变职能，从过去既管行业又管企业转变为只管行业。从以行政手段为主转变到以经济手段和法律手段为主实施管理。从直接经营者转换到协调者、组织者的角色上来，为公交行业创造一个规范有序的竞争环境。在城市建设的科学规划、基础设施的投入、服务质量标准的制定等各方面给予城市公交以政策支持，而不是让公交企业简单的成为承担公共职责的替代者。政府可以通过以下几个方面的措施来落实公交优先政策：

1.优化公交市场。创新公交管理体制，改革公交经营模式，优先公交路权，开通公交专用车道，强化公交设施，完善公交站点，发展公交枢纽，更新公交陈旧车辆，健全公交信息网络，加强指挥调度，提高整体功能，壮大公交实力，优质服务社会。

2.政府提供贷款。政府每年对公交提供一定数额的无息贷款，用于公交设施建设、车辆购置、新技术应用等，改善公共交通的实体状况。增加其对社会的服务质量。这一点国内多数较大城市都已实行，而中小城市也可以借鉴这种政策。

3.推进公交票价制度改革。推行公交票价制度改革的意义是兼顾公交企业的经济利益和公众利益，充分考虑城市居民的家庭承受能力和企业经营成本，在保持政府统一补贴不变的情况下，建立相对灵活的公交票价调整机制。让公交经营者和社会民众都能得到实惠。

4.提高公交人员综合素质。培养公交干部职工专业技能和爱岗敬业精神，加强公交管理者的驾驭能力和经营者的奉献意识，增强城市公共交通的服务水平。

5.关心公交职工生活，保障职工福利待遇。公交职工常年累月奔波在公交一线，用一滴滴辛勤的汗水为社会铺垫了方便之路，做出了显著的贡献。要在工资、福利、保险、补贴等方面，给予重点照顾，解除后顾之忧，使公交人全心给力于民众服务。

四、政府要扶持公交 发展公交

2012年国发64号文《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》明确指出：“城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵，转变城市交通发展方式，提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。”特别强调：1、树立优先发展理念，2、把握科学发展原则，3、明确总体发展目标，4、实施加快发展政策，5、建立持续发展机制。又进一步要求：1、强化规划调控，2、加快基础设施建设，3、加强公共交通用地综合开发，4、加大政府投入，5、拓宽投资渠道，6、保障公共交通路权优先，7、鼓励智能交通发展，8、完善价格补贴机制，9、健全技术标准体系，10、推行交通综合管理，11、健全安全管理制度，12、规范重大决策程序，13、建立政效评价制度。按照国务院的指导意见，公共交通要优先发展、要超前发展、要全面发展。目前，不少城市公共交通停车场、首末站、乘换枢纽等基础设施建设严重滞后。缺乏科学、统筹和统一部署，导致公交经营的无序状态，直接影响到乘客的切身利益和公交行业的整体发展，也与国家大力倡导的优先发展城市公共交通不相协调。因此，政府应进一步加大政策扶持力度，全面做好城市公共交通谋划工作。从城市长远发展考虑，把公共交通的建设、经营、管理摆在优先位置。从政策、资金、土地、技术等方面给予支持。进一步畅通公交车道、改善公交车况、密集公交线路站点，统一布局、合理安排。发展公交设施、增强公交能量、服务社会民众。

五、建立强劲的监督保障体制

城市公共交通行业，体现了社会公益性、普遍服务性和公共安全性的特点。但是，公交企业作为市场经济环境体系中的一份子，自然还具有追求利益最大化的本能。政府必须坚决禁止公交企业为降低运营成本，不规范运营，不照章服务，不完善公交设施以及不及时更新和维修公交车辆，并超载行驶等一系列交通安全隐患行为。从维护公共利益、满足公众需要的角度出发，必须培育风尚良好的公交市场。强化对城市公交行业的监管职能。健全监管机构，配备专业人才和相应的法律调整依据。加强对公共交通的指导、监督、管理。作为城市公交监管部门，其执法行为和力度，直接关系到社会公众所享受到的服务质量与效果。因此，建立科学完备的监督管理体系显得至关重要。在我国公益事业监管体制建立的起步阶段，为保障其正常运行，可以根据法律、法规的要求，灵活的采取多种行之有效地调整方法进行监管。譬如用专业条例或行业制度等依法调整。也可以利用合同的方式进行监管，即将双方的责任、权力和义务以及相应的事项详细的规定在合同中。所有欲想取得线路经营权者，均应向公交企业申请竞标。在公开、透明条件下的中标人与公交企业均负有履行合同的责任。政府监管部门按双方履约情况以法律程序进行调整，实现公正效果。以保证公交行业健康的经营服务。

六、构建权责明晰机制 增强市场经营实力

一般城市公益事业管理部门，普遍存在机构臃肿、人浮于事、生产效率低下等现象，严重影响公司的经营质量和效益。公交企业应当力行改革，精简机构，节约运营成本，建立一支精干高效的经营团队。对公交管理工作，实行定岗、定责、定人的办法，各司其职、各尽其责，保障时效，按劳取酬，提高效率，增加收益。同时制定领导干部考核制度。实行标准透明、奖惩透明的措施。构建权责明晰的经营机制。提高公交的综合素质和战斗力，增强公交市场竞争力。维护公交企业利益和公众利益，实现社会效益最大化。

参考文献：

[1]朱润芝：略论我国城市公共交通现状及对策[J]. 安阳工学院学报. 2009（05）.

[2]曹敏晖：城市交通存在的问题及对策分析[J]. 重庆交通大学学报（社会科学版）.2009（01）.