浅谈推行农村财务委托代理制的成效、问题及建议

王保华

近年来，茌平经济开发区党工委、管委会始终重视对农村财务的管理，不断加强对农村财务管理的规范化建设，创新工作形式，探索工作思路，摸索出了一条符合本地实际的路子。自2012年起，取消原来的经管站，成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，统一对农村财务实行会计委托代理。

一、实施农村财务委托代理制取得的成效

1.推动了制度建设和落实，提高了农村财务管理水平。开发区农村财务委托代理服务中心成立后，先后制定了岗位责任制度、财务收支管理制度、“三资”管理制度、资产台账制度、资产评估制度、资产清查制度、档案管理制度等，同时狠抓各项制度的落实并不断修改和完善。改变了过去的事后监督为事前、事中和事后的全过程监管，避免了不合理开支和资产资源流失，有效地提高了农村“三资”的安全性和管理水平。

2.规范了会计基础工作，提高了会计核算的准确性。由于原来村级财会人员业务水平参差不齐，导致账务处理错误、上报单据不规范的现象时有发生。实施农村财务委托代理制度后，代理服务中心按照《会计法》、《会计基础工作规范》、《村合作经济组织会计制度》的要求，统一设置账簿、科目，统一村级财务收支票据，统一实行会计电算化，统一记账、结账。财务处理更加规范，从而使会计核算的准确性和规范性得到了有效提高。

3.财务公开更加及时、真实，密切了党群干群关系。实行农村财务委托代理后，村级财务公开方案统一由代理服务中心根据各村财务收支情况、资产资源情况进行编制，克服了过去财务公开上避重就轻现象，财务管理更加规范，财务公开更加及时，财务信息更加真实。

4.强化了村级财务档案管理。委托代理服务中心按照档案管理要求，建立了村级财务档案室，对村级财务资料统一装订、立卷归档，集中保管，确保了村级财务档案的安全和完整。

二、实施农村财务委托代理制中存在的问题

1.思想认识上不到位。农村财务委托代理服务协议是本着民主自愿的原则签订的，但该项工作是由开发区管委会推动执行的，部分村干部对此缺乏正确认识。集体经济薄弱的村认为一年中没有几笔账，用不着实行委托代理；经济基础比较好的村认为自己能管好本村财务，没有必要实行委托代理，担心把村里的财权交给管委会，露出了家底，被上级截留、挤占、挪用；还有的村认为程序繁琐，不如自己花钱、自己记账方便，从而在内心抵制委托代理。

2.相关配套制度上的不足。农村财务委托代理制度的完善是保证委托代理服务有效实施的关键。委托代理服务中心虽然制定了一些基本的财务制度、操作流程等，但在审计监督、处罚制度等相关配套制度上还不够完善。已经出台的财务管理、资产资源管理、非生产性开支等制度还需要细化。

3.审核监督不力。农村财务委托代理服务的审核监督主要是村民民主监督、代理服务中心机构内部监督两种形式。目前，有很大一部分村的民主理财监督小组形同虚设，没有履行职责，民主理财监督小组的印章由村报账员管理，支出费用由村支部书记或村主任签字后，再由报账员自报自盖。有的村甚至书记或主任直接担任了报账员的职责，自己签字，自己报销，这些制约了村民主理财监督小组作用的发挥。

4.队伍不强。村会计一般都由村干部担任或由村书记、主任指派，没有经过专业的学习和培训。有些村两委换届，村会计也换届，出现了“一朝天子，一朝臣”现象，会计管理工作也比较混乱，没有统一的制度规范来约束这些现象的发生。农村财务委托代理服务中心也存在着人员少，力量单薄，与其承载的工作任务不相匹配的状况。

三、推进农村财务委托代理制的建议

1.加大宣传力度，统一思想认识。作为推行农村财务委托代理制的基层政府，要帮助村干部从落实科学发展观、构建和谐社会新农村及加强农村廉政建设的战略高度，充分认识推行农村财务委托代理服务的重要性。充分运用广播、电视、宣传单等多种形式，宣传推行农村财务委托代理的意义，做到家喻户晓，为进一步做好农村财务委托代理服务工作奠定群众基础。

2.制定和完善各项委托代理制度。推进农村财务委托代理服务工作的关键是制定和完善农村财务委托代理制度，各项制度的建设显得尤为重要。一是进一步建立健全农村集体资金管理制度。委托代理服务中心统一在银行开设账户，对村级资金实行专户存储、专款专用，杜绝截留、挪用情况，确保代理资金安全。村记账员留存限额现金，对报销单据预先审核，实行每月一报账。加强审批制度管理，实行村主要负责人一支笔限额审批制度，超过限额的支出必须由村民主理财监督小组讨论决定，严格控制村级非生产性开支。二是完善资产资源管理制度。在村集体所有资产资源分类登记、建立台账的基础上，集体资产资源的承包、租赁等必须签订正式合同，各村签订的合同必须报农村财务委托代理服务中心审核备案后，方可组织实施。三是完善岗位责任制、预决算制、财务收支、财务公开、审计监督等相关制度，并使之细化、明了，便于会计人员操作。建立和健全责任追究和处罚制度，做到用制度管事、管人。

3.加强队伍建设，提高从业人员的素质。加强队伍建设，是做好农村财务委托代理制的基础。一要稳定和充实会计人员。村级报账员要正派、具备一定的会计基础知识，由民主推荐、村两委讨论通过，报委托代理中心批准后方能认可。委托代理服务中心要充实会计人员，保证会计人员专业化、专职化，使其尽心尽职做好村级财务处理工作。二要安排从业人员的培训学习，建立定期培训制度。凡从事农村集体经济组织财务工作的人员，要适应新时期农村经济发展的需要，每年接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、财政支农政策、农村“三资”管理等业务培训。通过统一的、多层次的培训学习，不断提高其业务能力和整体素质。