打好小流域治理攻坚战 加快大农业发展步伐

李学英

由于受土地的沙化、盐碱化及日益严重的水土流失的影响，合理开发利用人类赖以生存的土地资源显得日益重要和紧迫。随着党中央关于社会、经济可持续发展战略思想的提出，从国土整治、改善生态环境的高度，开展水土保持生态环境建设已成为一项重要工作。公主岭市委、市政府把小流域综合治理作为农田水利建设的重点项目来抓，通过多年的实践，取得了可喜的成效。

小流域的治理开发是发展农村商品经济、农民致富的潜力所在。随着《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《吉林省水土保持条例》和《全国生态环境建设规划》的颁布，公主岭市委、市政府按照社会、经济可持续发展的战略思想，从国土整治、改善生态环境的高度，开展水土保持生态环境建设，把小流域综合治理作为农田水利建设的重点项目来抓，取得了良好的社会效益、生态效益、经济效益，促进了公主岭市水土保持工作的迅速发展。

1. 概况

公主岭市幅员面积4169平方公里，其中耕地面积31.7万公顷、人口109万，农业总产值60亿元。全市原有水土流失面积7.5万公顷，已治理水土流失面积4.03万公顷，新增水土流失面积2.7万公顷，现有水土流失面积占全市幅员面积的 0.2% ，占全市耕地面积的8.5%，是吉林省水土流失比较严重的县（市）之一。

公主岭市从1984年就开始了以小流域为单元的水土保持治理开发工作。1992年，公主岭市委、市政府把小流域综合治理开展列入发展农村经济的十条生产专线。特别是2012年“中央一号文件”提出，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入了强劲动力。公主岭市委、市政府加大了小流域综合治理工作力度，增强了干部群众的水土保持意识，有力推动了水土保持工作的开展。

由于公主岭市以小流域为单元的水土保持治理开发工作起步较晚，水土流失现象还较为严重，尚有近百条，面积达4万公顷的小流域待治理和开发，这些小流域主要分布在公主岭市南部、北部和西部的一些乡镇，这些小流域既是治理水土流失的重点，又是开发水土资源的潜力所在。

2.小流域治理开发效益分析和展望

土地是人类赖以生存的基础，随着社会经济的发展，人多地少的矛盾日益突出，加上水土流失造成的土壤瘠薄，耕地减少，地力下降，给人民的生产生活带来了一定的负面影响。因此，要开拓视野，向可开发的荒山荒地、沟壑、草甸要效益。在治理过的流域中，以典型受益农户的经验看，小流域综合治理具有强大的生命力和吸引力。在小流域治理开发中通过以下三个方面进行效益分析：

在4万公顷可开发的资源中，可种水稻0.3万公顷，产水稻2000万公斤，每公斤按2.0元计价，可收入4000万元；可垦旱田9000公顷，收入8000万元；坡度大于25o或较特殊的陡坡地要退耕还林，沟坡沟底大力发展经济林，种植果树9000万公顷，成活率按80%计算共466万株，5年后每株可产水果15公斤，每公斤按2.0元计算，可收入1.4亿元；植松树5300公顷，成活率按85%计算共756万株，15年后每株按15元计价可收入1.1亿元，平均每年可增收733万元；植杨树5300公顷，成活率按90%计算共1200万株，10年后每株20元计价可收入24000万元，平均每年可收入2400万元；栽紫惠槐5300公顷，10000万穴，3年后每穴可收油荻条0.5公斤，每公斤按0.4元计价可收入2000万元，按上述结算，5年后经济效益约达3.11亿元。

在已治理的水土流失面积中，修梯田3700公顷，培地埂1.56万公顷，造林7200公顷，种草2300公顷，植物带300万公顷，以及其他水土保持措施，共4.03万公顷，据初步调查估算，直接经济产值达1亿元左右。

在已治理的水土流失面积中，由于当时技术水平低，只注重治理，不注重开发，经济效益较差。为了使小流域更好的发挥经济效益，在现有技术条件下，通过在梯田地埂上种黄花菜和其他经济作物，以短养长；通过进行低产田改造，提高单产；通过引进新品种淘汰老树种，逐步向经济林转化等办法，可使已治理的4.03万公顷水土流失面积提高经济效益558万元以上。

从以上三个方面的效益分析中可以看出，按现在不变价格计算，5年之后小流域开发产值达4.2亿元，5～8年平均每年递增3000万元，到2020年公主岭市农业总产值在 63亿元左右，而小流域综合治理开发效益达4.2亿元，占农业总产值的6.7%。全市农业人口80万，人均增加收入525元。可见小流域治理开发是发展农村市场经济的重要途径，是富乡裕民早日实现小康目标的有效战略性措施，是公主岭市发展农村市场经济的一条新路。

3.小流域治理开发实施办法

小流域治理开发工作是一项功在当代，利在千秋的事业，是利用资源优势发展农村市场经济的重要途径，为了保证此项工作的顺利开展，要采取如下措施：

强化干部、群众的水土保持意识和法制观念，提高依法搞好水土保持的自觉性，广泛宣传搞好开发性治理的重要意义。以经济效益吸引群众，把群众广开致富门路的积极性引导到小流域治理开发上来。

各级党委政府要强化领导，把小流域治理开发工作纳入重要日程，将其作为发展农村市场经济的一项重要内容抓实。同时要协调有关部门，为小流域开发治理工作提供服务，创造条件。要侧重解决好部分小流域治理开发中的土地权属问题，动员全社会的力量，打好小流域治理开发的攻坚战。

要层层制定切实可行的小流域治理开发规划。各乡（镇）要在踏查的基础上，根据“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，按照市委、市政府关于农村经济上新台阶的部署，在坚持“南部治山、北部治川，西部治风沙盐碱”的长远战略目标的同时，结合资源开发的现状，制定出小流域治理开发的综合规划和长远规划，并逐年实施。

运用市场经济的运行规律，增强对小流域治理开发的劳务、资金投入。多渠道、多层次筹集开发资金，在治理开发的形式上采用国家、集体、个人一起上的办法，做到谁治理开发谁受益。在继续搞好国家、集体统一治理开发的同时，做好户包治理开发工作，并实行股份制治理开发，有偿转让治理开发，吸引外资治理开发，以加快小流域治理开发的步伐。

抓好典型，以点带面，滚动发展。抓好小流域治理开发的典型，推动小流域治理开发工作不断向高、深、细方向发展。