省农委副主任于强在全省新农村建设帮扶工作培训班上的讲话（摘要）

一、明确任务，全力做好今农村建设的各项工作

2013年全省新农村建设工作，是在较高起点之上向更高目标推进的重要一年。总的要求是：以党的十八大和省委十届二次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“四化同步”推进的战略思想，着眼全面建成小康社会目标，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“千村示范、万村提升”工程，深入推进社会主义新农村建设，努力实现农村经济有新发展、农民收入有新提高、基础设施有新加强、社会事业有新改善、党的建设有新进展、精神文明有新提升、社会和谐有新进步，推动全省新农村建设再上新水平、再登新台阶，开创新局面。主要工作任务，要抓好以下七个方面：

（一）大力发展农村经济，切实增强新农村建设的产业支撑

一是加快现代农业建设。重点围绕建设粮食大省、牧业大省、林业大省、北方特产业大省、农产品加工业大省，农村经济强省的奋斗目标，进一步优化农业产业结构，加速建立现代农业产业化体系。全力实施好粮食高产创建、畜牧业四年提升计划、棚室蔬菜提升、人参振兴、食用菌基地建设等重点工程，大力推进农业产业化经营，加速产业园区化、土地集约化、经营合作化发展，进一步扩大农村经济总量，增加农民收入。二是大力发展新型农村集体经济。发展农村新型集体经济对推动新农村建设有重要作用，不仅关系到增强农村基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，而且也是新农村基础设施和公益事业建设的重要支撑。通过盘活农村集体土地、林业、草原、水面、矿产、企业等资源，加强农村资源、资产、资金“三资”管理，开源节流，增加集体经济收入。大力推进合资合作、股份经营、专业合作社等多种经营形式，引进资金、技术、设备、人才等，兴办各类企业或农业公司，实现合作共赢和利益分成，扩大集体经济收入来源。加大对薄弱村和落后村集体经济发展政策扶持，注入动力，增加活力。三是强化示范村产业支撑。积极推动全省2000个示范村建立主导产业，本着宜农则农、宜工则工、宜特则特、宜商则商的原则，大力发展专业村屯、工商企业和乡村旅游，突出地域产业优势和民俗经济特点。

（二）切实加强农村基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件

2013年重点围绕示范村建设，大力推进农村基础设施建设。重点抓好“3个1000”，即：抓好第一批1000个省级示范村的基础设施提高工作，力争打造成新农村建设标兵村；抓好新启动的第二批1000个省级示范村的基础设施的突破工作，力争打造成新农村建设先进村；在提升村中按照好中选好、优中选优的原则，重点抓好1000个跟进村的基础设施推进工作，力争打造成新农村建设达标村。重点任务10项：一是加强农村道路桥涵建设。在普及“村村通”的基础上，进一步解决村屯内主干道和巷道全部硬化的问题，实现“屯屯通”和“户户通”；着力解决好中西部农村道路建设滞后、发展不平衡的问题。二是完善村屯排水设施。加强农村道路排水沟渠建设和小流域治理，确保排水通畅，提高防灾减灾能力，实现农村污水无害化处理。三是推进安全饮水工程。重点解决严重影响群众正常生活和身体健康的高氟水、高砷水、苦咸水、高铁锰水和污染水及局部地区的严重缺水等问题。积极发展农村饮用自来水。四是持续推进清洁能源开发。因势利导、顺势而为、因地制宜、量力而行地推进清洁能源开发，积极推动大型秸秆气化站、大型沼气池、秸秆固化、户用秸秆气化炉、户用沼气池、开发地热能等建设探索和实践。五是加强村部和休闲广场建设。重点是加强村多功能室武装配套和农民群众休闲娱乐、体育文化活动场所建设。六是加快卫生厕所建设。加快普及粪尿分集式卫生厕所，实施整村整屯改造和建设。七是加强垃圾集中处理。逐步建立“户分类、村收集、乡转运、县处理”的工作机制，着力推进垃圾点、垃圾转运车、垃圾转运站和垃圾填埋场等设施建设，建立以财政投入为主体的经费保障机制，实现日产日清、常态保洁。八是加快标准化养殖小区建设。尽快实现人畜分离，加快建设粪便无害化处理设施。九是持续提高绿化美化水平。加强村屯周边、道路两侧、塘坝水库、沟渠、荒滩荒山以及文化场所的绿化美化，实现“公路绿化、村庄美化”。十是积极推进路灯建设。在推进基础设施建设上，高度重视示范村的规划建设。东部重点是抓好空心村庄治理，20户以下的村庄要积极引导迁村并屯。中部重点是建设中心村，抓好旧村庄改造。西部重点是抓好危房改造，有条件的也可集中建设新村。城郊重点是按照城镇化发展的要求，积极推行统建农民新村。

（三）大力发展农村公共事业，加快公共服务向农村覆盖

2013年，要着眼长远，立足当前，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。进一步加大农村教育资源整合和经费保障力度，全力实施好农村中小学校舍安全和校车安全工程，落实好中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免除学费政策，完善县乡村三级学前教育和基础教育网络，促进城乡义务教育均衡发展。加快建设县乡村三级医疗卫生服务体系，完善农村公共卫生制度，加强乡村医疗卫生设施建设，有效解决农民看病难、看病贵问题。着力提高农村社会保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险扩大试点和农村最低生活保障扩面提标工作，逐步扩大覆盖范围。切实抓好农村扶贫开发，稳步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。切实加强农村文化设施建设，进一步健全农村公共文化服务体系，培育乡村文化阵地，丰富和活跃农民文化生活。积极推动群众性精神文明创建，开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会主义新风尚。

（四）综合整治农村环境，创建环境优美的魅力乡村

从2013年开始，我省重点推广8种环境整治模式：一是“三线一环”整治推进模式。加强沿公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”农村环境综合整治，主要是抓好“四清四改两化”，即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障；改院、改厨、改厕、改圈；绿化、美化。二是整体改造推进模式。主要是指整乡、整村、整屯进行推进。各地要依据投入能力，确定建设规模，能整乡推进的就连片开花，能整村推进的就全面打造，能整屯推进的就实行重点建设。三是功能分区推进模式。按照功能分区的思路，建设好工业集中区、农业高效示范区、棚膜特产园区、畜禽养殖区、农民居住区、休闲健身区、村务办公区、商贸服务区，具备乡村旅游条件的，要开发好乡村旅游区等。四是综合建设推进模式。主要是针对现有村屯在完成道路、排水、围墙大门和绿化美化亮化的基础上，庭院人行道硬化，房屋进行全面改造。五是农村社区推进模式。主要是针对城镇郊区村屯的改造建设，采取统一建设农民住宅楼，农民享受化管理和服务，促进城镇化建设。六是生态村推进模式。集中力量建设生态村，对农村环境进行连片整治。七是旅游村推进模式。要积极开发现代休闲观光农业区、历史遗迹景观区、独特自然风景区、民俗风情展示区等，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，不断发展旅游村的运输、种植、农产品加工、餐饮、住宿等相关产业，打造环境，完善服务，提升品质，做大做强乡村旅游。八是移民村推进模式。结合开展的扶贫移民、生态移民、水库移民工程，把部分生活在自然条件恶劣、自然资源贫乏、生态位置重要、生态环境脆弱和水利工程建设地区的农民，以整组、整屯、整村的形式移民搬迁，建设农民新村。

（五）深入开展宣传培训工作，营造新农村建设浓厚氛围

继续抓好2013年吉林省万名村干部培训工作，全面完成五年培训1万名村干部和大学生村官的任务。充分利用各种新闻媒介，全方位宣传我省新农村建设取得的成果。注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。大力宣传它们的好经验、好做法，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。组织市、县、乡、村四级干部和农民群众考察省内外新农村建设典型，开阔视野，拓展思路，起到相互学习、互促共进、借鉴提高的作用。加强对农民群众教育，解决好等、靠、要思想，注重调动农民群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥广大农民的主体作用，引导农民群众自力更生、艰苦创业，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设美好家园。

（六）继续强化帮扶工作，增强新农村建设合力

社会主义新农村建设是全党全社会共同责任，必须动员和组织各方面力量集中建设新农村。一是明确落实帮扶责任。继续落实好全省1000名领导、1000个部门单位、1000户企业，按照一对一、一帮三年不变的要求，对新选的第二批1000个示范村实行重点帮扶，明确帮扶责任和目标，加强帮扶工作的组织和领导，确保帮扶工作取得实效。二是引导社会力量参与。积极引导和推动各类企业直接到农村投资兴业、建设基地、经销农产品、提供技术人才支撑和直接参与兴办农村服务业，为农村提供多方面支持和帮助，增强农村发展“造血”功能。鼓励干部回乡援建新农村建设，社会能人通过各种方式捐资捐建新农村，继续大力推行军民共建模式，增强合力建设新农村力度。三是打捆使用涉农资金。完善专项资金制度，2013年各地要加大新农村建设投入力度，随着财力的增长逐步增加新农村建设专项资金，加大项目奖补力度。

（七）切实加强组织领导，强力推进新农村建设

进一步完善各级党委、政府主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关部门协同配合的新农村建设领导工作体系，要明确责任、落实任务、强化目标、狠抓落实，确保新农村建设扎实稳步向前推进。各级领导干部要牢固树立长期作战的思想，坚韧不拔、坚持不懈、坚定不移地抓实抓好新农村建设。省、市、县三级领导经常深入村屯，帮助解决生产发展和民生改善方面的实际问题。建立健全各级新农村建设工作机构，配齐配强工作力量，保证工作经费，充分发挥综合协调作用。强化新农村建设考核评比工作，建立激励约束机制，调动各方面积极性。紧紧围绕新农村建设的各项任务，积极鼓励和支持各地勇于实践、大胆创新，有效整合各类资源，形成有利于新农村建设的长效机制和持久动力。加强新农村建设资金和项目监管，严把新农村建设各项工程的质量关、标准关。充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，真正把建设的决策权、主导权放在农民群众手中。积极推动各级主要领导、人大代表和政协委员、社会各界视察新农村建设。

二、强化落实，高标准高质量推进新农村建设帮扶工作

做好新农村建设帮扶工作，重在行动，贵在落实。要通过实实在在的举措和具体落实的办法，保证帮扶工作取得新突破。

第一，切实落实好部门帮扶责任。按照省委、省政府有关文件要求，具体分工为：农业部门负责优先支持示范村做好农业基本建设项目和产业发展项目建设，农民专业合作社建设，农村信息网络建设，农村户用沼气建设，做好“千村示范，万村提升”工程组织协调工作，同人保部门共同抓好农民培训、农村劳动力转移；组织部门负责扎实推进农村基层组织建设，加快推进示范村村级组织活动场所建设；发改部门负责示范村清洁能源、泥草房改造，积极推进农村民生改善；教育部门负责示范村小学、幼儿园等教育培训设施建设，安全校车保障，优化农村教育资源配置；公安、消防部门负责示范村村警务室、消防设施建设；财政部门负责抓好专项资金的筹措、使用和监督管理工作，抓好示范村农业综合开发；民政部门负责示范村社区服务中心建设和养老场所建设；人保部门负责加快示范村社会保障，同省农委共同抓好农民培训和农村劳动力转移等工作；建设部门负责示范村建设规划编制、乡村清洁工程、相关公共基础设施建设等工作；商务部门负责示范村农产品市场、商贸物流设施、连锁超市建设；林业部门负责新林区建设综合协调，农村绿化、美化工程建设，负责在示范村优先安排开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动；国土资源部门负责优先支持示范村用地规划调整和土地复垦、整理、调配工作；文化部门负责示范村村级文化室（农村文化大院）建设；交通部门负责示范村村道、巷道建设，公共交通设施建设，积极推进建立新的农村道路养护机制；水利部门负责示范村饮水工程、农田水利建设、小流域治理；卫生部门负责示范村村卫生室建设，积极推动全省农村改厨、改厕和开展爱国卫生运动；环保部门负责农村环境连片整治，生态村建设，促进全省农村环境根本改观；体育部门负责示范村体育活动场所和设施建设；新闻出版部门负责示范村农家书屋建设；工信部门负责示范村信息工程规划、企业担保和扶持工作；广电部门负责示范村有线电视“村村通”工程；粮食部门负责示范村户用科学储粮仓建设；畜牧部门负责示范村畜禽养殖小区建设，开展畜禽粪尿综合治理；旅游部门负责示范村旅游项目建设；电力部门负责示范村生产生活电力设施建设，全面启动农村电网的二次改造；供销部门负责示范村“新网工程”入村、农资连锁经营店建设；邮政部门负责农村邮政服务设施建设；扶贫办要结合国家和省扶贫开发工作，负责争取资金，支持贫困村的新农村建设工作。其他部门也要按照职责分工，全力参与和支持新农村建设。希望省直各有关部门根据分工，按照示范村建设的总体要求，组织研究制定部门支持新农村建设工作方案，分解任务，制定相关政策，协调落实项目和资金，切实加强工作指导，组织和动员全行业力量，有计划、有步骤推进各项任务落实，形成资金整合、行业包保、合力攻坚的工作格局。

第二，切实做好各项帮扶工作。这次会议之后，关键在于抓好落实。第一，要做好汇报。大家一定要把这次培训班的精神，尤其是国强主任讲话的要求，认认真真、原原本本地向本部门、本单位的主要领导做好汇报，讲清楚这次会议提出的各项任务要求，进一步明确今年帮扶工作的重点和指导员工作职责，引起部门单位的重视和领导的支持。第二，要抓紧对接。今年省里的帮扶工作调整方案已经完成，文件下发到各个部门和单位，各部门单位要按照省委、省政府的统一部署，抓紧落实帮扶工作，当前主要是搞好对接。特别是牵头部门，主要领导和分管领导要积极向帮扶的省级领导做好汇报，向协同部门搞好协商沟通，在8月中旬前，争取省级领导和帮扶部门单位到县（市、区）以及所帮扶的村搞好对接工作，帮助研究和解决新农村建设存在的实际问题。第三，要落实措施。各个部门和单位都要制定今年帮扶新农村建设的各项推进措施，落实对帮扶村所能支持的资金、项目和智力人才帮助，做到早研究、早落实、早实施。在这方面，各个部门单位都要积极主动，坚持为基层办实事、办好事，多解决难事、大事。第四，要营造氛围。今年，将进一步加大对帮扶工作的宣传力度，组织有关新闻媒体进行跟踪宣传，营造新农村建设的良好氛围，推动新农村建设深入展开。第五，要创造条件。我们各位同志在基层工作很辛苦，承受和克服了许多困难，特别是有的帮扶村地处偏僻，生活条件较差，开展工作有一定的难度。各个帮扶部门和单位一定要给指导员工作创造有利条件，给予多方面照顾，保证指导员在基层安心工作，全身心的投入到新农村建设中来。