于文波副主任谈我省农业产业化经营

本刊讯：7月30日，省农委副主任于文波接受吉林省政府网在线访谈采访，就我省农业产业化发展情况进行了解读。

农业产业化经营是实现农民增收的主要渠道。于文波副主任首先介绍了我省农业产业化经营目前的发展现状。他说，近年来，我省农业产业化经营和农产品加工业增长迅猛，在全省粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强，乃至整个经济社会发展中发挥了极其重要的支撑作用。主要体现在以下几个方面：

一是总量规模不断扩大，企业实力明显增强。2012年全省农产品加工业销售收入达3545亿元，同比增长14.9%；销售收入超亿元的龙头企业达201户。

二是龙头企业集群发展，优势主导产业地位凸显。全省围绕优势农产品基地已形成了粮食加工业、畜产品加工业和特产品加工业三大主导产业：粮食加工业主要是围绕玉米、水稻、大豆等精深加工，以大成集团、中粮生化、阜康酒精、德春米业等加工企业为龙头，粮食加工业规模和质量同步提升。据统计，到2012年底粮食加工量达1560万吨。畜产品加工业主要围绕生猪、肉牛、禽类屠宰加工，以皓月、华正、德大、金锣、得利斯、卓越等加工企业为龙头，畜禽加工业日益壮大。到2012年底畜禽加工量达3.8亿头（只）。特产品加工业主要围绕中药材、参茸、林蛙、水果、食用菌、山野菜等精深加工，以敖东药业、修正药业、益盛药业、长白山酒业、鸿发食品等加工企业为龙头，成为山区、半山区经济发展新的增长点。

三是科技创新水平不断提高，支撑作用显著增强。目前，近60%的企业自建研发机构或与科研院所建立紧密的合作关系，每年投入科研经费7亿元左右，开发研制出具有一定水平的新技术、新产品和新工艺或突破性创新成果100多项，一些重大创新成果具有自主知识产权，部分成果处于世界领先水平。大成集团获得国家科技进步奖和技术专利的成果近20项，利用发酵技术生产蛋氨酸、以玉米秸秆为原料生产植物化工醇等创新技术，处于国际领先水平。益盛药业、迪康药业、金塔集团、宝健木业等一大批企业在中药材、人参、大豆、辣椒、木材深加工等方面研发出一系列水平高、附加值高的专利技术和产品，成为企业快速发展的强力支撑。

四是品牌建设扎实深入，市场影响力不断扩大。据统计，省级以上重点龙头企业获得中国驰名商标、中国名牌和中国名牌农产品等国家级品牌数量94个，吉林黄玉米、绿色有机大米、食用菌、参茸、中药材和有机杂粮杂豆等都形成了各具特色的地方品牌，大成、皓月、修正、敖东和天景等企业在国内外有较高知名度。

五是产加销联结愈加紧密，辐射带动功能明显增强。围绕增强辐射带动功能，积极引导龙头企业创新组织方式，在“公司+农户”的基础上，进一步探索“公司+合作社+农户”、“公司+协会+农户”等新模式。随着利益联结机制的不断发展完善，龙头企业、中介组织、基地农民之间已结成互为依存、紧密衔接的共同体，延伸了农业产业链条，拓宽了农业发展领域，增加了群众致富渠道。

网友：吉林省实施农业产业化经营，主要的制约因素有哪些？有利条件有哪些？应如何破解？

于文波副主任：虽然我省农业产业化经营和农产品加工业取得了长足发展，但在发展过程中还存在一些矛盾问题。比如说，企业的原料基地建设相对滞后，支撑保障水平亟待加强。尽管我省农产品资源丰富，但与企业衔接紧密、相互配套的专业化、标准化、规模化基地建设相对滞后，个别加工原料需求阶段性紧张的矛盾比较突出。近年来，出现了肉鹅、乳品等趋紧现象，肉牛、优质大米、林蛙油、五味子等农产品也呈现阶段性短缺、价格大幅波动现象。这其中不排除游资炒作、不法商贩囤积压货等因素，但重加工轻基地、重眼前轻长远的现象不容忽视。质量安全问题也备受关注。

另外，企业融资能力弱，发展资金严重不足。主要有以下原因：一是大部分企业尚处于资本原始积累过程，规模较小，资产较少，信用等级较低，抵押物不足；同时，企业融资结构单一，融资渠道非常有限。二是发展速度加快，对资金的需求持续大幅增加。企业扩大规模、争上项目的积极性高，推动了融资需求的迅速扩张。三是企业具有原料收购时间集中、原料储备时间长、对流动性资金季节性需求大等特点，使得资金不足的问题更加凸显。四是金融机构对贷款风险的控制较严厉，审核程序多、门槛比较高，导致许多企业得不到贷款。

还有一个是企业的科技创新能力不强，整体竞争力较弱。主要表现为：企业高科技人才短缺、研发能力不足；科研开发投入有限，高科技含量、高附加值、高市场占有率的终端精深加工产品少。如人参是我省一大优势产业，但大部分为初加工产品，有规模、有品牌、有核心技术的企业不多。

同时，企业家自身的管理和驾驭企业的能力尚需提高。从实际情况看，绝大多数农产品加工企业的法人来自农村、出身农民，知识水平不高，管理能力有限，尤其在企业向更高层次、更高水平迈进的关键时期，很难驾驭和掌控，导致企业徘徊不前甚至走下坡路。

除此之外，在市场开拓、完善利益连结机制、提高精深加工水平等方面还要存在一些问题，需要在下步工作中认真加以解决。

主持人 ：今年是实施“十二五”规划的第二年，我们省在农业产业化发展上的主要目标是什么？

于文波副主任：我省农业产业化总体发展思路：以提高龙头企业竞争力为核心，以基地建设、科技创新、品牌培育、人才培养为重点，加快形成龙头企业集群、生产基地配套、利益联结紧密、带动功能较强的现代农业产业化体系，引领带动农产品加工业扩规模、提层次、增效益，加速推进全省农业工业化、农村城镇化和农业现代化进程。

主要发展目标：到2013年，全省农产品加工业力争实现销售收入4000亿元，同比增长13%左右。到2017年，全省粮食加工转化率达到75%以上，畜禽产品屠宰加工率和特产品加工率均达70%以上，玉米秸秆、畜禽的血、皮革等副产品综合加工转化率大幅提升；农产品加工业销售收入实现6500亿元，年均递增10%以上。

主持人：为了实现上述目标，我省有哪些具体的扶持政策和措施？

于文波副主任：2012年，省政府出台了《吉林省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》，省农委将具体从七个方面扶持农业产业化龙头企业的发展壮大。

一是积极打造大型领军型企业。鼓励企业开展多种形式的兼并重组，紧紧围绕大型企业，通过规模优势、技术优势、品牌优势等途径，开展低成本扩张，促进大企业与小企业的联合，加快培育大型企业集团。积极引导建立现代企业制度，完善法人治理结构，健全财务制度和内部管理制度，增强企业发展活力。引导企业向优势产区集中，推动同类企业或上下游依存度高的企业集聚发展，形成一批产业集中度高、关联度强、竞争优势明显的农产品加工业区，真正起到引领、带动和示范作用。

二是大力推进项目建设。积极谋划规模大、辐射广、带动能力强的大项目，积极谋划科技含量高、竞争能力强的优势项目，积极谋划资源转化、潜力较大的特色项目。继续实施投资3000万元以上重大项目推进行动，推进一批规模大、带动力强、前景广阔的大项目、好项目，为促进农产品加工业实现更大发展积蓄力量。

三是解决发展资金不足难题。积极培育融资担保机构，逐步建立和完善中介服务体系，提高专业化服务水平，搭建银企对接平台，拓展信贷融资规模。加大招商引资力度，重点引进战略投资者，避免低水平重复建设，对跑马圈地、建设周期长、科技含量低的项目实行严格准入制度。加快发展企业资本市场，积极推进已上市公司做大做强，着力培育上市后备资源，支持企业发行债券，扩大直接融资规模。通过政府引导、引进战略投资者设立现代农业产业化发展基金，为加快优势产业发展提供充足的资金保障。

四是大力推进农产品精深加工。加快建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充多元参与的科技创新体系，增强科技支撑产业发展能力。鼓励企业与科研院所、大专院校对接，组建农产品加工研发中心或技术创新机构，提高自主创新和集成创新能力，形成技术研发、储备、转化梯次发展格局。培植典型示范企业，大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。支持企业吸引高科技人才、开发新产品、引进新成果、谋划新项目，不断延“深”产业链条。

五是大力推进品牌建设。一是培育和创造品牌。引导企业充分重视品牌的培育和研发，加大品牌创新推广的投入，坚持通过创建品牌发展壮大自己，不断开发出掌握核心技术并具有完全自主知识产权、适应市场需要的品牌产品。二是巩固和整合品牌。以市场为导向，以利益为纽带，鼓励名牌产品和驰名、著名商标生产企业通过收购、兼并、控股、联合等多种途径进行品牌整合，加快生产要素向名牌企业聚集，着力打造区域经济的旗帜品牌。三是发展和提升品牌。通过品牌建设，把现有品牌进一步做大、做强、做优，鼓励和支持更多的企业、品牌走出省门，争创中国名牌和世界名牌，更加积极主动地利用两个市场、两种资源发展自己。四是运用和经营品牌。充分利用企业现有品牌的价值和影响力，通过授权生产、授权经营、连锁经营等方式，实现快速的品牌扩张、规模扩张和市场扩张。五是服务和保护品牌。要切实加强商标注册工作，引导企业积极注册并规范使用商标。积极实施有计划、有步骤的品牌培育、发展和保护工作，为我省的农产品加工品牌走向全国、走向世界提供保障。

六是大力提高企业家整体素质。坚持实施人才兴业战略，利用优势的资源、优惠的政策和优厚的回报，吸引域外企业家到我省创办企业、开发农业。加快本土企业家群体的培养，鼓励和扶持专业生产大户、经营大户逐步转变为农民企业家。加快工作方式转变，为企业家成长提供服务，组建中小型企业发展咨询团，帮助企业确定发展方向，规避经营风险。组织开展形式多样的专业培训，不断提高企业家综合素质，增强经营能力。

七是切实加强政策扶持。深入贯彻落实国家和省里关于支持企业发展的各项政策措施。在现有农业产业化专项资金不变的基础上，根据发展情况逐步增加，并根据新形势下产业发展状况，研究制定新的扶持办法，明确扶持重点，加大扶持力度，推动企业加速扩张、尽快成长壮大。