城市大气污染控制新战略研究

【摘 要】城市大气污染控制可采取以下战略：将大气污染控制纳入城市总体规划；有效控制烟尘污染；控制机动车尾气污染；加强管理与文明施工，抓好重点城市大气污染治理；实施大气污染物排放总量控制；加快推进“两控区”规划的实施；实施绿色工程，加大环保投资力度，以有效地控制城市大气污染。

【关键词】大气污染控制工程 城市大气 新战略

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）08C-

0034-02

目前，随着城市规模的扩大，人口的增长和汽车数量的激增，城市环境问题日益突出，其中，大气污染的危害居环境污染之首。大气污染主要表现在由于工业化进程和经济的快速发展，导致工厂企业数量急剧增加，机动车持有量的不断上升，从而相应的各种污染问题也随之而来。城市是社会经济活动和人民居住的集中场所，也是大气环境污染最集中和最严重的地方。因此，如何有效地控制城市大气污染显得举足轻重，笔者通过多年的环保研究工作的积累，认为应主要从以下几个方面着手。

一、将大气污染控制纳入城市总体规划

我国城市环境污染日益严重，主要是由于城市的建设和污染控制落后于城市的发展。目前，我国正在加快城市化的步伐，同时城市建设与发展要适应经济发展的需要，因而，城市面临着发展和改造的任务。产业结构的调整和城市的布局都需要大的动作。城市总体规划要可持续发展，应将保护环境作为城市建设和发展的重要目标和任务，保护环境要从城市总体规划开始，在城市布局和产业结构调整中充分考虑环境保护的要求，综合决策、同步建设，促进城市发展的可持续性。

二、有效控制烟尘污染

有效治理煤烟型污染是控制城市大气污染的重要任务，其措施有：改善能源结构、限制原煤散烧、禁止使用高硫煤、普及工业与民用型煤、加快基础设施建设、大力推行集中供热采暖等。另外，除改善能源结构外，以前的常规措施仍要继续坚持下去并加快推进。改善能源结构与减少煤炭使用比例是城市大气污染控制的有效措施。目前我国正在修建西气东运的管道，有条件的地方可以利用国际液化天然气，使城市获取清洁的天然气成为可能。城市应该充分利用这个机遇，改善城市能源结构，以提高城市大气质量。

三、控制机动车尾气污染

随着城市化进程的加快，越来越多的城市面临着机动车尾气污染的问题。控制机动车尾气污染问题应尽早及时地采取措施。例如，近年来，北京市采取禁止使用含铅汽油，淘汰污染严重的车型，提高机动车尾气排放标准，汽车安装电控加三效催化净化装置和真空延时阀，发展清洁燃料车，有计划地建设清洁燃料加气站，优先发展公共交通，加强机动车管理等多种综合措施，取得了较好的效果，值得各地借鉴。

四、加强管理与文明施工，抓好重点城市大气污染治理

目前和今后相当长的一段时间，我国许多城市将处于大规模的建设和改造时期，建筑扬尘的污染不可忽视。而且，建筑扬尘污染还是一个施工文明的问题，只要加强施工管理，采取措施，减少黄土露天，必要时洒水防尘，控制建筑扬尘污染是可行的。“十一五”期间，国家已设立多个环境保护重点城市，开展城市环境综合整治，实施国家环境保护重点城市综合整治定量考核，要求出现了一批经济快速发展环境质量较好的环境保护模范城市，推动了全国城市环境保护工作。“十二五”期间随着城市化的加快，国家加大应设立环境保护重点城市的数量，加大城市环境保护工作的力度，以点带面，保护和改善城市大气环境质量。

五、实施大气污染物排放总量控制

实践证明，污染物排放总量控制是改善空气质量的一项重要制度。“总量控制”的实施，正在带动环境保护思维方式、管理模式和监督监测手段的根本性转变。

工业污染源达标排放是实施污染物总量控制的重要措施，要求所有工业污染源要达标排放。“十一五”期间，达标排放工作的推进对削减污染物排放起到了重要作用。“十二五”期间，要巩固和进一步推进达标排放，实现稳定的达标和少排放。“十五”污染物总量控制要以环境质量为核心，推广总量控制，更有效地改善环境质量。污染物排放容量总量控制要以环境规划为龙头，以环境质量为目标，运用“输入—响应关系”将污染物排放量与环境质量对应起来，确定满足环境质量要求的污染物允许排放量，将污染物削减落实到具体工程项目上，全面实施以“总量—质量—项目—投资”一体化总量控制规划。

“十一五”期间，虽然实施了污染物排放总量控制，但是污染物排放总量控制的立法滞后。“十二五”期间，应加快污染物总量控制法制建设，制定《环境污染物排放总量控制管理条例》等专项法规，改善总量控制的实施环境和法律地位。总量控制是各项环境管理制度的纽带，是环境管理由定性向定量管理转变的体现。建立污染物排放总量控制与其他环境管理的协调机制，试行按排污总量收费、总量转让和交易等措施及其配套的政策、标准和技术规范。完善总量控制管理机制，提高污染物排放总量控制的可操作性和实效性。

六、加快推进“两控区”规划的实施

我国城市中SO2浓度年均值超过二级标准的城市占40%；70%的南方城市出现酸雨，酸雨面积占国土面积的30%，成为世界三大酸雨区之一。“九五”环境保护计划将酸雨和SO2污染控制区列为国家重点治理地区，并制定了酸雨和SO2污染控制区规划。“十二五”期间，应积极实施规划，控制酸雨和SO2污染。

（一）以SO2为控制主要对象

中国燃煤排放的SO2是造成酸雨和SO2污染的主要原因，所以控制酸雨和SO2污染的重点是控制燃煤产生的SO2。对城市SO2污染的控制，重点是控制对SO2污染贡献大的低矮污染源；对酸雨污染的控制，不仅要控制低矮污染源，还要控制对酸雨形成贡献大的SO2排放源。总的来说，以SO2为控制主要对象，还应当兼顾氮氧化物的控制，尽可能减少氮氧化物的排放。随着SO2排放得到控制，也需不失时机地控制氮氧化物的排放。

（二）加强源头控制，治理火电厂SO2排放，加快城市环境能源基础设施建设

“两控区”SO2的排放控制必须从污染源头抓，首先要禁止或限制高硫煤的生产和使用，结合经济结构调整，关停高硫煤矿井，大力推行煤炭的洗选，调整能源结构，发展燃气、燃油、水电等清洁能源。燃煤火电厂是SO2的主要排放源。要严格控制新建火电厂SO2排放，新建火电厂要配套建设脱硫设施。关停污染严重的小火电机组，加快老燃煤火电厂的改造，严格实施总量控制计划，落实SO2总量削减指标，有效削减现有火电厂SO2排放。城市环境能源基础设施建设在“两控区”的污染控制中的作用十分重要。城市环境能源基础设施建设主要包括：固硫型煤工程、城市天然气工程、城市煤气工程和集中供热工程等的建设。

七、实施绿色工程，加大环保投资力度

应做好项目计划，实施绿色工程计划，采取积极的环境保护财政政策，加大环境保护投入的力度。同时积极吸引外资，利用资源扩大环境保护投资渠道。环境保护事业是一个全球性的事业，国际资金对环境保护投资给予倾斜，在利用好国内资金的同时，要利用好外资，为国外资金的进入提供较好的投资环境。

总之，大气污染危害居环境污染之首，尤其是近年来大气污染的表现日益突出，对此，应积极采取新的战略：将大气污染控制纳入城市总体规划；有效控制烟尘污染；控制机动车尾气污染；加强管理与文明施工，抓好重点城市大气污染治理；实施大气污染物排放总量控制；加快推进“两控区”规划的实施；实施绿色工程，加大环保投资力度，以有效地控制城市大气污染。

【参考文献】

[1]郝吉明，马广大.大气污染控制工程[M].北京：高等教育出版社，2002

【基金项目】国家自然科学基金项目（41163008）；广西自然科学基金项目（2013GXNSFAA019286）；广西大学科学研究基金项目（XBZ111202）

【作者简介】郭送军（1975- ），男，湖北监利人，广西大学环境学院副教授，博士，研究方向：大气环境化学、大气染控制技术。

（责编 何田田）