把矛盾化解在基层一线

沈政轩　张长春

一点小病，如果不及时根治，就会累积成危害健康的重症；一点小矛盾，如果不及时化解，同样会演变成影响社会和谐稳定的大问题。近年来，海安县坚持把大调解工作作为维护基层稳定的重要抓手，抓早抓小抓实效，把大量的矛盾纠纷化解在基层、问题解决在基层、百姓稳定在基层。2012年，全县矛盾纠纷调解成功率达99.5%，公众安全感达97%，群众对法治建设满意度为93%，均位居全省前列。

“早”字当头，唱响调解为民主旋律

“新农村建设起步了，可村里人减少了”，“生活好了，离婚的也多了”，“马路修宽了，邻里间却陌生了”，“招商引资多了，污染也下乡了”，这些变化，正在深刻改变着当下社会生态和诉求结构。海安县通过大力开展“一线访查、一网覆盖、一站受理”三个一工作法，使大调解在服务群众中释放出正能量，调解员在为民办好事、办实事中放开了手脚，找到了自身价值。

一线访查早掌控。畅通县领导定期约见网民、干部赴村下访、民生热线等群众诉求十大渠道，实现纠纷苗头一线掌控。针对群众身边多发易发的“小过节、小误会、小矛盾”，实施“一二三四五”工作法，即开展一线访查、条块两级管理、红黄橙三色预警、老干部老舅妈调解员特派员“四员”联动，分层分类分级分片分次“五分”调解，绝不让小事拖大。以“送小家温暖、促大家和谐”为主题，开展婚姻家庭矛盾纠纷专项排查，把家庭中有留守人员、外地媳妇、上门女婿、涉黄赌毒人员以及外来人员家庭列为重点对象，逐一走访，对因家庭纠纷报警3次以上的22户重点家庭建立专门档案，进行跟踪调处，有效防止民转刑案件发生。

一网覆盖早预防。一是建立社区网格化管理机制。农村以村民小组为单元、县城以50户左右设立单元，选聘5334名网格员担任矛盾纠纷信息员。网格员走村入户，发现隐患苗头及时上报，专职社工同步录入网格化管理平台，确保矛盾纠纷第一时间汇报、第一时间协调。二是建立调解员与网格员互动机制。全县553名专职调解员和235名综治特派员全部下沉到基层网格内，在为群众打造15分钟调解服务圈的同时，对网格员上报的矛盾纠纷，按类型实行分层、分级、分类调解。三是建立网上调解机制。整合政府服务热线、大调解信息网、海安石板街、海安论坛等网上资源，24小时受理群众各种诉求事项，倾听网上的民意呼声，实现矛盾纠纷排查全覆盖。

一站受理早化解。县财政投资一亿多元对县镇村三级调解平台进行升级改造。推进区镇社会矛盾调处中心标准化建设，配齐配强专业调解力量。235个城乡社区，统一建设一站式服务平台。即便是节假日，群众也可通过“调解一键通”。实现调解员上门服务。各专业调解组织按照“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的原则，健全完善首问负责、首接负责制，确保矛盾纠纷第一时间受理、第一时间化解。

“小”处着手，夯实化解矛盾主阵地

基层是矛盾纠纷的源头，更是化解的重头。化解不及时，就会“雪球”越滚越大，成为矛盾纠纷的“堆积中心”，甚至积重难返。近年来，海安县注重在基层小环节上下大力气，以小带大，有效破解长期以来困扰基层基础上的“瓶颈”问题，让小基础撬动大和谐。

做实小项目。一是社会管理心防工程。依托汪浴宇心理疏导与调解个人工作室，以心理协会为平台，整合资源，先后在30多家单位举行心理疏导专题讲座，成功进行心理疏导2185人，心理矯治1261人，心理危机干预88人，破解了一批稳定难题。二是空中大调解。利用法治热线栏目，走进电台介绍大调解，通过电波与群众零距离接触，就群众关心的问题进行宣传，现场解答老百姓来电咨询。三是配备调解指导员。在13个专业调处机构配备专业调解指导员，开展业务培训，指导参与矛盾纠纷的调解、对调解协议进行司法确认、实现诉讼调解和专业调解的良性互动。

做活小机制。一是动态排查机制。以区镇调处中心为主体，组建精干的下乡巡回调解小分队，开展“下乡排查、下乡培训、下乡调解”活动，对突发或重大复杂的矛盾纠纷提前介入，主动调处。2012年以来，小分队下乡72次，及时化解群体性事件苗头15件，帮助解决问题69个。二是联动联调机制。县一级建立公调对接、检调对接、诉调对接、援调对接联动调处机制，各区镇普遍设立公调对接工作站、片区检察室、片区法官、法律援助工作站，把各类矛盾纠纷关口前移，就地化解。三是群众参与机制。成立县综治协会、心理协会、老舅妈调解队、夕阳红调解队等群众性志愿调解组织，抓苗头，点人头，做到矛盾纠纷第一时间发现，第一时间介入，第一时间化解。仅全县821个老舅妈调解队去年就成功调解婚姻家庭纠纷1676件。

做精小队伍。一是专职调解员队伍。邀请调解专家、资深法官对专职调解员采取“化整为零”、“片区集中”等方法，讲法规、话实务、解实例，培养一线调解能手。二是调解志愿者队伍。壮大老舅妈工作室、片区法官、综治特派员、青少年法制教育馆阵地，整合计生信息员、妇女代表、退休老干部、老教师等调解志愿者资源。全县108名老干部，先后参与调处迁坟、鱼塘承包、精神病人溺水身亡、癌症老人交通事故等76件敏感纠纷。三是信息员队伍。发挥环卫工、农村保洁员、投递员等1.1万名“红袖标”队员优势，统一配发工作手机，将手机号码分类编组，加入县短信平台统一管理，发现矛盾隐患及时报告。

实效为本，提升矛盾调处生命力

工作中，海安县坚持注重规范制度，强化法理情并举，严格绩效考核，提升了矛盾纠纷排查调处工作实效。

强化法理情并举。开展“涉乡情矛盾村居先调”。对婚姻、赡养、继承、邻里等涉亲情、乡情民事案件，法院在收案后立案前，委托村居专职调解员对部分民事案件进行先行调解。调解达成协议的，由法院予以司法确认，被群众誉为家门口的“法庭”。注重调解与普法相结合，组织各级调解组织深入到矛盾纠纷多、工作难度大的镇村进行现场调解，向群众宣传法律法规、方针政策，增强广大群众法治意识。春节前，县劳资纠纷调处中心深入到企业、工地现场调解劳资纠纷，成功调解民工讨薪纠纷51起，为1823名民工追回工资1468万元，起到了“化解一件，教育一片”的效果。

规范制度建设。一方面，严格落实风险评估制度，凡涉及土地流转、房屋征收等农民利益的问题全部纳入评估，只有做到不损害群众利益，不影响社会稳定，才可以“上马”。如明珠城东侧房屋征收，该地段位于县城“黄金地段”，由于风险评估工作做在前面，矛盾应对有效，未发生一起集访和越级上访事件。另一方面，不断延伸拓展“一综多专”的大调解工作体系，在全县相继建立六大对接以及15个事关民生的专业调解新机制，形成“1+21”专业化调处格局，有力提升矛盾纠纷调处的专业化水平。“六位一体”的交通事故联调快处中心整合民警、法官、律师、调解员、保险理赔员、评估员资源，既方便群众办事，又提高工作效率，受到群众欢迎。

严格绩效考核。把调解工作绩效列为“长安法治建设杯”竞赛的重要内容，进行季度考核并全县通报。健全矛盾纠纷发生地党政部门主要领导、分管领导、相关部门、调解员的层级责任体系，通过《平安报表》每月公布矛盾纠纷预防化解情况，发生问题严格责任倒查。同时将调解绩效与调解员的经济利益直接挂钩，有效调动了基层调解员的工作积极性和主动性。

责任编辑：刘忠