在全球视野中构筑江苏现代产业体系

谭军

面对经济发展新阶段新特征，着力构建现代产业体系已经成为江苏加快转变经济发展方式的主攻方向、推动经济结构战略性调整的主要任务。如何在全球视野中构筑江苏现代产业体系，推动江苏在全球分工合作中获得更多经济利益，成为摆在我们面前迫切需要研究和解决的一个重大问题。

国际分工与江苏现代产业体系发展的内在联系

现代产业体系发展需要国际分工观念和视野。当前，国际分工已步入产品内分工时代，形成了以跨国公司主导的全球价值链分工体系。在这种新型国际分工体系中，江苏现代产业体系必然是国际产业分工体系的重要组成部分，全球价值链分工也将是驱动江苏现代产业体系发展的主导机制。因此，江苏发展现代产业体系应积极主动参与国际分工，充分利用国内外两种资源、占领国内外两个市场，不断提高国际分工地位。

国际分工为江苏现代产业体系发展带来机遇。融入新型国际分工体系，全球价值链分工为江苏现代产业体系发展提供了产品内生产工序升级、产品附加值环节升级和价值链利润环节升级等渠道，为江苏通过不断获得动态比较优势来推动现代产业体系发展提供了可能；全球价值链分工还为江苏现代产業体系发展带来了技术、知识、资本、标准和管理等先进生产要素，不断推动着本土企业技术和知识资本积累、战略研发能力提升；新型国际分工体系呈现出产业间分工、产业内产品分工和产品内分工并存特征，多种分工方式并存为江苏现代产业体系参与国际分工提供了更多机会和选择；产品内国际分工对技术和资本禀赋要求相对更低，参与产品内国际分工可以使一个区域只需专注于特定产品和部件就能不断拓展业务范围和提升价值链位置，从而会大大增加江苏现代产业体系向高端发展的机会。

国际分工使现代产业体系发展面临挑战。全球价值链分工强调集聚知识、信息技术、金融、知识型劳动力等先进生产要素以提高国际分工地位。在新型国际分工格局下，发达国家现代产业体系以服务经济为主，容易对发展中国家服务经济产生替代效应，存在着让江苏锁定在“过度工业化”路径并让现代产业体系中的产业关联和循环链条产生“断点”和“裂缝”的风险。同时，全球价值链分工一方面推动了江苏产业工艺升级和产品升级，另一方面又使得功能升级和链条升级中存在阻隔和瓶颈，容易让江苏企业研发活动变得无利可图，至而落入“比较优势”分工陷阱，存在被锁定在全球价值链低端的风险。

国际分工视角下的江苏产业体系发展现状

总体看，江苏已初步形成了与国际分工互接互补的产业体系、与国际惯例接轨的经济运行机制和与扩大开放相配套的投资环境和服务体系；开放型经济发展经过了初级产品和劳动密集型产品出口为主阶段、大规模承接国际产业转移阶段和跨国公司战略性环节布点阶段，与主要贸易伙伴分工关系实现了产业间分工向产业内分工和产品内分工的延伸和升级；不少领域在向附加值更高、战略地位更重要环节攀升中涌现出一批达到国际先进水平的自主创新成果。

但是，从国际分工角度看，江苏产业体系仍存在不足之处：一是产业结构层次不高，科技含量较低。从出口贸易方式看，2012年，江苏加工贸易占比仍达44.9%，说明江苏产业结构依然以劳动密集型产业为主；江苏高新技术产业完成产值占规模以上工业总产值比重为37.5%，低于上海、广东，更低于发达国家和新兴工业化国家水平。二是存在过度工业化倾向，第三产业发展相对滞后。2012年，江苏省服务业增加值占GDP比重为43.5%，比2005年虽提高7.7个百分点，但总体比重仍偏低，比上海低16.5个百分点，与发达国家70%左右的水平相比差距更大。三是产业集中度低，缺少实力雄厚的跨国性大型企业集团。近期，美国财富杂志发布了2013年世界500强排行榜，在入围的95家中国企业中，江苏只有1家，上海、广东则分别达8家、6家。产业集中度低不利于提高现代产业体系融入新型国际分工体系的水平。

江苏构筑现代产业体系的对策建议

引导跨国公司互助互赢，利用外资推动现代产业体系发展。应该积极实施一批能够利用外资推动产业升级的政策：一是吸引跨国公司在境内设立研发机构的政策。江苏可以参照新加坡对跨国公司研发投资给予税收抵扣、上海对跨国公司设立的外资研发中心给予系列优惠政策的做法，制定出一系列对跨国公司有吸引力的政策。二是促进跨国公司子公司与本地企业间有效联系的政策。在这方面值得借鉴的做法有：爱尔兰“国家联系项目”致力于吸引国际投资将本国生产同全球性技术和商业网络建立联系；新加坡“产业升级项目”通过政府建立培训基地，鼓励跨国公司对本地企业进行技术培训。为此，江苏可鼓励跨国公司设立研发中心、技术培训中心，促进跨国公司研发机构与本地企业、科研机构和高校间技术合作；加强知识产权保护，推进国有、民营和外资企业建立和发展有利于相互学习和交流的技术网络。

重视获得增值能力，形成高附加值产业体系。在新型国际分工格局下，现代产业体系发展应重视价值链中各环节的增值能力。为此，要关注获得增值能力的各种方法：一是相对于发达国家，江苏在微笑曲线中的加工和设计链环上差距最小，应该通过技能升级和设计升级等在差距较小链环上首先实现突破。二是从微笑曲线低端转向高端。转向高端的本质是为了获得高附加值，而获得高附加值的渠道包括技术创新、文化创意和市场势力等，推动现代产业体系发展中可充分利用这些渠道。三是不断构建区域主导产业。通过引进领军企业和领军性人物，实现新兴产业发展和产业集群转型升级。

集聚先进生产要素，推动现代产业体系实现创新驱动。瞄准国际规则，解决创新决心、创新资源、创新集成等自主创新核心问题，形成以过程创新、产品创新、产业融合、产业创新和区域创新为一体的熊彼特式增长体系。除了重视宜居城市建设和软要素集聚外，还可特别关注以下两要素：一是支持新组织。从政府、企业、院校、金融机构、公共创新平台和社会力量等六大方面整合资源，推动产学研金介一体化，推动组织联盟、技术联盟、专利联盟、标准联盟和市场联盟发展；鼓励民营资本参与公共服务平台、初创加速器园区等第三方平台建设；支持龙头企业建设国家级研究院和重点实验室，支持大中型企业建立工程技术研究中心。二是集聚新模式。更加重视吸引具有优秀商业模式的企业和创业者，吸引曾在跨国公司、领袖民营企业担任重要职位的人才到江苏创业。

推动企业转型升级，战略性发展本土跨国公司。现代产业体系中的企业已经实现了从数量和价格竞争向品质和价值竞争的转变，这种企业来自何方？需要关注以下渠道：传统产业企业转型升级进入产业链高端、传统产业企业相关多元化进入新产业、领军性企业通过分蘖机制产生更多企业、初创者和有经验的创业者创立企业、跨国公司向江苏转移各类总部、国内最有可能率先实现转型升级的领袖公司到江苏投资等。新企业还来自企业再现代化，即在“建立现代企业制度、引进消化吸收国际先进科技和生产工艺、融入国际金融和贸易体系”的现代化基础上，推进关注“创新能力、客户价值创造、社会责任和国际化能力”的新现代化，新现代化的重要目的就是本土跨国公司培育。与欠发达国家相比，江苏不少制造业已处在微笑曲线中高端，江苏可考虑大力实施市场拓展战略，支持集群式“走出去”之路，构建与发展中国家的垂直分工关系；同时，多渠道搭建企业“走出去”的服务平台，支持江苏企业在科技资源密集的国家或地区设立研发中心，进行战略性收购。

责任编辑：金雯