浅析教育资源配置改革与教育管理经济化

苏杰

摘要：优化配置教育资源，有利于实现教育管理的经济优化，优化教育的发展条件，从而提高办学的效率。根据目前教育资源供给不足的条件，必须先对教育体制、教育运行机制和教育政策等进行改革，才能实现对教育资源的优化配置。

关键词：教育管理 经济优化 教育资源配置

“对教育事业投入的各种资源在各种不同使用方向上的最佳分配，它本质上是调整教育资源的利益主体的相互关系以及分享所得份额”，这是教育资源的优化配置的定义。对教育资源进行优化配置，有利于优化教育的发展条件，提高办学的效率。如果进行教育体制、教育运行机制和教育政策等方面的改革，在一定程度上可以促进教育资源的优化配置，进而实现教育管理中的经济优化目标。

一、教育资源供给不足的发展性特征

随着经济的发展和经济体制转轨，我国大部分地区解决了长期存在的“短缺经济”问题，但在教育领域，供求关系仍然十分紧张：一方面，教育供给并不能满足社会日益增长的教育需求；而另一方面，教育财政资源的供給不足，使教育事业迅速发展的需求受到抑制。教育供给不足的现象在我国会持续一段相当长的时间，这是由现阶段的经济发展水平所制约的财力供给以及教育必须发展的客观需求之间的实际矛盾所决定的。

教育资源不足有一定的阶段性特征，首先表现为满足基本的教育机会的资源供给不足，其次就是增加教育机会的资源供给不足，再后是接受高水平、高质量的教育机会的资源供给不足。现在我国这三种情况同时存在，只是在不同发展水平地区的侧重点而有所不同。现阶段我们国家教育资源供给的不足，还具有过渡性的特征，换句话说，它既反映经济发展成熟的特点，又反映由计划经济转轨向社会主义市场经济过程的特点，突出地表现为既有总量性不足，又有财政性、体制性和结构性不足。

二、改革教育体制，促进教育资源优化配置

一定经济社会的教育体制决定了教育资源配置的方式。在计划经济的体制下，各级政府的财政支出成为了教育投资的唯一源泉，因为教育资源来源于政府财政拨款，并且国家是唯一的教育资源的配置者。教育资源配置在计划经济体制下表现出以下一些特征：

1.资源配置决策有集权性。资源配置计划、方案的制定和资源配置的实现，这些权力都由中央集中掌握。

2.资源配置行为有政府性。由政府的组织目标来决定任何配置方案，资源配置的顺利实现，必须要有各级政府执行计划的动力和可靠的信息。

3.资源配置动力有多样性。资源配置动力的特点表现为：中央决策者的高度权威性、下级对上级的忠诚及强调整个社会的无私或奉献精神，强调利他主义、艰苦奋斗精神、完成任务的责任感和严格的等级制度。在目前市场经济体制下，教育资源配置实行的是计划调控和市场导向有机结合的模式。

与经济社会发展相匹配的教育体制，这是教育资源合理配置的条件。资源配置的三个最基本的要素包括：决策机制、信息机制、动力机制，而教育体制规定着各个要素的基本内容。教育体制规定的教育资源分配要素，必须使我国有限教育资源获得尽可能大的效益，必须适合现有的教育发展水平，必须与现有的资源状况相适应。

三、改革教育运行机制，促进教育资源优化配置

一般来说，教育投资者应该具有教育资源的最大配置权。但是，教育的公益性是大于个人功利性的。“用什么机制来约束教育资源的配置，庞大的教育资源由谁来配置”，这是教育资源配置的两个核心问题。教育效用的多功能性、教育经济效益的间接性和迟效性等决定了办学不能像企业那样以营利为目的，在教育资源配置中必须强调国家宏观调控的作用。

教育资源配置的信息机制、动力机制、决策机制，这是制约着教育资源配置的三种基本方式。教育资源配置的信息机制：收集、传导、处理、储存、取出和分析与教育资源配置有关的信息和教育资源配置渠道的状况。其关键是流向，借助信息机制，通过信息交换以实现资源的流动，以完成教育资源合理配置的目的。第二，任何单位或当事人行为的动力都来源于精神或者物质需要的满足。理性人都有一种在限制范围内追求最大精神或者物质利益的倾向，这种倾向导致其生产、交换、分配、消费的具体决策，从而形成一定资源配置格局。第三，决策机制对教育资源配置方式起决定性作用。由谁来对教育资源投入、由谁进行分配决策，集中决策还是分散决策，这些都反映了教育资源配置决策机制的性质。

四、改革教育政策，促进教育资源优化配置

（一） 政府对教育资源配置进行干预，是教育政策的实质

解决教育领域中的诸多问题，必须通过政府干预教育资源配置。政府应加强政策的理性判断，要扶植先导学校，使长期改革与短期调控协调，帮助滞后学校，将资源优势转化为教育优势，通过资源的优化合理配置，实现办学效益的最大化。

我国教育资源配置正发生一些变化，强调教育投资的生产性，以及教育投资在GDP和财政支出中的比重得到提高，改变了教育单位单纯受制于政府的计划调拨、指令性控制指标约束的状态。

（二）教育资源要得到优化配置，制度是关键

制度的主要目标就是通过秩序性与规则性，增大流量、降低交易成本，有效地利用资源。制度有两层含义：其一，制度是行为规则，决定了经济发展中人的行为规范；其二，制度是人结成的各种经济、社会、政治体制，它决定了一切经济发展活动和各种关系发展的框架。

（三）对教育财政拨款方式进行改革，提高教育资源配置效率

教育财政拨款包括各级政府对各级教育部门的拨款和各级教育部门对各级各类学校的拨款。目前，教育投资多元化的格局已开始形成，但教育投资的主要部分仍是政府对教育的拨款。

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