关于鹤乡生态文明建设与地方经济发展的几点新思考

汪娅岑　严文峰

[摘 要]本文是从十八大报告关于生态文明建设的理论角度出发，立足于鹤乡（江苏省盐城市射阳县）这样一个国家级珍禽保护区，探寻该地区在生态文明建设和地方经济发展之间的各种关系，找出在实际发展中面临的新困难，通过实地的调查研究分析得出解决这些矛盾和新困难的对策，以及作者关于该地区未来协调可持续发展的几点新思考。

[关键词]生态文明建设；地方经济发展；鹤乡射阳；新思考

[中图分类号]F205 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）08 — 0082 — 03

一、积极推进生态文明建设是一个大国负责任的新表现

党的十八大报告首次将生态文明作为单独的一章对其进行解读，也是第一次把“美丽中国”作为我们进行生态文明建设所要达到的目标。有心的代表对 “生态文明”这个词做过统计，十八大报告中分别在七个自然段出现了十五次，总共1398个字，而在十七大报告中这个词只在一个小自然段出现两次，总共94个字。把十七大与十八大报告相比较不难发现，十八大把生态文明建设放在总体布局的高度在我们党的历史上是第一次，这不仅是我们党对总体布局认识的进一步深化，更体现出中国人民对子孙后代对世界人民负责任的积极态度，这种认识上的深化有非常重要的现实意义和战略意义。

改革开放三十多年后的今天，中国已成为世界第二大经济体。成就举世瞩目的同时也存在着严重的问题。生产力的快速发展依赖于工业的发展，但我国工业的发展主要走的是“先污染后治理的”的方式，这样的发展方式能在短时期内迅速带来利益的汇报，但利益之后带来的是更严重的生态环境问题，甚至在一些破坏严重的地方会带来不可逆转的灾难性的生态危机。生态危机不仅会带来人与自然不协调发展、资源约束环境的发展、生态环境严重退化等问题，更严重的是会导致人与人、人与社会之间矛盾，成为建设和谐社会的隐患。

面临如此严峻的问题，必须从我国环境的实际情况出发来思考对策。近几年我国频发的各种自然危机，气候变化带来的不利影响对我国较为严重。虽然我国土地面积辽阔，但这些土地中有一部分是很难进行开发利用的，再加上庞大的人口负担，伴随而来的是人均占有率少，资源分配不合理。具体从各地区的分布来看：东部地区经济发达，人口密集，但拥有的资源少；而西部地区拥有大量的可用资源，却属于经济欠发达地区，人口较少。在生态危机如此严峻的今天，为了适应国际排放的压力和国际形势的新变化，我们必须在这场绿色的战役中增强我们的话语权，减轻来自国际社会的压力，这就要求要在全社会全体公民心中树立坚定牢固的生态文明观念，承担起一个大国应尽的责任。

“如果不能有效的保护生态环境，不仅无法实现经济社会可持续发展。人民群众也无法喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的事物，由此必然引发严重的社会问题。”2005年召开的人口资源环境共组座谈会，胡锦涛就使用了“生态文明”这一术语。他提出：我国当前环境工作的重点之一便是“完善促进生态建设的法律和政策体系，制定全国生态保护规划，在全社会大力进行生态文明教育。”2007年中共十七大报告进一步指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”党的十八大更是将生态文明建设提高到国家长远发展核心战略的高度，专章系统论述生态文明建设理论，并从人民群众最关心的民生视角，明确提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。从十六大到十八大我党在生态文明建设这个问题上经历了从初步认识到理论形成再到进一步发展不断完善。把生态文明建设放在社会主义总体布局的高度，意味着对于环境的保护我们已经走上了共同努力共同保护的道路，不再是仅依靠某个部门去支撑，并且这种保护还要为经济社会的全面发展服务。进行中国特色社会主义建设就必须探索出一条代价小，排放低，可持续的新道路，在保护环境的同时也促进经济的发展而不能是过去的因为发展经济不惜牺牲环境。

党的十八大提出“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”生态文明建设提升为五位一体中的一位，是对社会主义总体布局的完善，更应当清楚地认识到生态文明建设与其他四项建设之间的关系。生态文明建设既要应用经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作为发展的重要条件，也要贯穿于其他四项建设发展的全过程，因为我国目前表现出的环境污染、能源短缺、生态危机造成的对人民健康的破坏，对经济持续发展的制约都说明了生态文明建设对其他四项建设的重要性，体现了生态文明是其他四项建设发展的基础。但需要注意的是，有些人对生态文明的理解是片面的甚至过于偏激，认为要建设生态文明就是要回到原始的生活方式，没有对物质生活的追求。生态文明建设确实需要我们选择绿色健康的生产生活消费方式，人们的活动要在自然可承受的范围内，但这并不意味着我们要放弃对物质生活的追求，回到原始生活的状态，而是提醒我们注意要用这种绿色的方式来改变原有的生产生活消费的方式。

二、鹤乡生態文明发展遇到的新困难

为什么选择江苏省射阳县作为本文研究的出发点呢？下面主要介绍一下射阳县的基本情况。

射阳因世界珍禽丹顶鹤而出名，被誉为“鹤乡”。位于江苏沿海中部，土地面积2800平方公里，总人口90多万。盐城国家级珍禽保护区是射阳的生态名片，是人类珍贵的自然遗产。保护区内拥有植物450种、动物752种，动物以丹顶鹤、白头鹤、金雕最为珍贵。射阳丹顶鹤保护区的独特风光正印了刘禹锡的《秋词》中所描绘的景象：“自古逢秋悲寂寥，我言秋日胜春朝，晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄”。

由于是丹顶鹤的栖息地，国家珍禽保护区，射阳在生态保护上的优势比较明显：重视丹顶鹤珍禽的保护工作，不断完善丹顶鹤保护区的基础设施和生态环境，营造全社会积极保护丹顶鹤的浓厚氛围。作者通过实地调查研究发现，由于保护区对于环境的高要求，使得发展受制约，财政收入增长缓慢，人民生活水平没有显著的提高，群众中有着这样的一种抱怨“守着好风景过穷日子。”怎么做到在发展生态的同时能带动经济、社会等各方面这样的思考结合研究具有很深刻的现实意义，也正是本文选择江苏省射阳县作为实践出发点的原因。经过调查总结和思考，发现射阳县出现这样的情况主要有以下三个问题：

首先，丹顶鹤保护区的环境高门槛加大了企业准入的难度。

1996年“九五”以来，国家推动了关于江苏沿海地区的发展计划和长三角一体化战略规划，省内沿海城市凭借这样的政策优势招商引资，发展经济，提高地方的经济和综合实力。但射阳没有抓住机会，经济不仅没有发展反而停滞不前。理由其实很简单，同样的工程或项目由于保护区对生态的高要求使得在引进和审批时标准要比周边其他地区高很多，准入门槛也比其他地区严格的多。所以很多大型企业选择去其他地区发展，环境保护的高门槛加大了企业准入的难度。

其次，生态高要求跟不上GDP评判的标准从而带来巨大工作压力。

在1996——2000年期间，射阳的主要经济指标还排在盐城9个县市区中的前三强，但由于发展要让位于保护区，在“十一五”末主要经济指标在盐城9个县市区中接近垫底，错过了两大战略的良机，尽管一直在奋力追赶，但没有大型良好运作的企业做支撑，新的企业又很难发展起来，使得经济发展一直处在停滞不前的困境中。因为知名度不高和人气不旺，不像其他一些大的风景名胜区也不像以旅游业为主导产业的地区进行补偿，门票收入微乎其微，地方经济也无力承担，只能寄希望于国家政策，但是国家政策却不到位。现在评判一个地区发展的如何主要还是参考GDP、财政、税收的增幅等，但对于射阳来说一方面要顶住加快发展经济，追赶周边城市的经济压力，还要投入相当大的精力来达到保护区生态环境的高标准和严格的保护考核任务，这样的双重压力随之而来的是巨大的工作压力。

最后，对保护区可发展区域的界定模糊直接影响了发展的质量和速度

射阳沿海滩涂109.6万亩，90%在丹顶鹤保护区，大量的土地资源被丹顶鹤保护区占用。按照丹顶鹤保护区的规定，14.68万亩“核心区”不允许任何人进入，47.73万亩“缓冲区”基本上不让开发，40.93万亩“实验区”有限发展。可是上级有关部门在执行政策过程中并非如此。虽然保护区分为核心区、缓冲区和实验区，但在真正的执行中通常把在缓冲区和实验区的项目也按照核心区的标准来要求，项目和工程的进行都需要到国家环保局进行审批。甚至一些不是在保护区范围内的区域，只要是靠近保护区的，审批的手续都比其他地方要严格很多。有些项目只是有一部分位于保护区的实验区内，就由于这一部分使得整个项目的审批都举步维艰，多年来发展缓慢，难见成效。这样对于区域模糊界定却严格执行大大影响了射阳整体发展的质量和速度。

研究江苏省射阳县的例子就是为了解决怎样在保护环境的同时促进经济的发展。我国依然处在社会主义初级阶段，我们不可能停止发展来保护环境，所以需要我们转变过去的旧想法，积极探索如何在发展中进行保护，如何在保护中优化发展。当务之急是要改变过去的思想和做法，再不能以牺牲环境或是人们的健康来发展经济换取短期的利益，应当努力寻找出到能使经济发展与保护环境相协调的方法。

三、关于建设美丽射阳良好生态的几点新思考

在解决鹤乡具体问题的时候应当选择绿色繁荣而不是黑色发展。那什么是绿色繁荣？分析这个词可以看出：繁荣是目标，是想达到的有效成果；而绿色则是实现这个目标所需的必要条件。黑色发展是依赖化石燃料和消耗资源的发展方式，而绿色的发展方式则是要改变这种传统的方式，用一种与资源环境相协调的方式促进绿色健康的生产生活和消费方式，从而促进经济、社会和生态的全面发展。

面对这些实际问题，作者经过调查和研究得出了以下几点解决的方法：

第一，逐步健全并不断完善生态补偿机制。作者认为生态补偿主要有一下三种情况：1.生态保护区层面，如果一个地区因为保护区对于生态环境的严格要求从而使得经济发展落后，国家应当给与适当的补偿，正如上文中射阳县丹顶鹤保护区的例子；2.资源层面来说，如果一个地区拥有不可再生的资源，而这些资源主要是被其他地区利用来发展经济的，使用的地区应该给与被使用地区相应的补偿；3.政府政策层面，现在一些企业利用高新技术发展环保产业，政府应当积极鼓励支持，并且引导市场和资本主动选择资源节约环境友好的发展方式，这就要求政府要出台相应的规定和政策，给与这些企业相应的税收减免，政府补贴等。而射阳因为知名度和人气的问题，不像大的风景名胜区也不像旅游业为主导产业的地区进行补偿，门票收入微乎其微，地方经济也无力承担，只能寄希望于国家政策。这时候就需要相关部门给与更多的关注，也就是说对受丹顶鹤保护区影响巨大的缓冲区和实验区给与财政补偿，加大国家财政转移支付力度，保障射阳的经济能够与周边县市的经济和谐发展。

第二，尝试建立绿色GDP测评制度。现在对于一个地区的评价还是主要集中在经济方面，往往是考察该地区的GDP发展情况，税收财政的增长情况等，但是仅从这些经济指标上无法体现出一个地区整体长期的可持续发展的情况。如果能建立綠色GDP评价指标，转变上级政府绩效考核理念，把考核评价的重点从经济领域向社会领域延伸，从短期效应考核向突出长期效应考核转变，把环境保护的质量、发展的和谐度、公众满意度等纳入绿色GDP的测评中，这样的考核制度可以打破为了追求GDP的发展牺牲环境的恶性循环，也可以转变某些地方政府片面只追求GDP的政绩观。有了这样的综合测评制度，可以缓解当地相关负责人因为生态红线带来的巨大精神压力，也可以使得他们更放心地有原则地去尝试创新改变，不用再被只看经济发展的指标所束缚，反而能更好地探索出一条可持续发展的道理既适合生态发展又适合经济健康发展。

第三，建立完善绿色发展的法律体系。这一方面的缺失和不完善往往会给发展带来巨大的阻力，根据经济社会的发展需要，制定修改完善相关法律法规，不仅使得绿色发展的法律体系不断完善，也为当地的发展提供了法律上的保障。比如说从政策法规上对于保护区范围的界定更加明确化，严格按照划分的区域进行不同的有区别的保护与建设，使保护区的核心得到更好的保护，也使得除核心部分之外的保护区范围能够得到很好的利用与开发，抓住机会，创造条件，又好又快地发展。

第四，批准射阳港经济区为国家级高新技术产业区。国家对于高新技术产业区有免税等各项优惠政策，这样可以吸引一些知名的企业，比如一些央企、国企或者是世界五百强企业进驻射阳，从而带动经济的发展。有了这样一个平台，可以在众多企业中，挑选出既符合生态保护需要又符合经济发展的高新技术企业落户射阳，这样不仅促进了经济的发展，也形成了具有地方特色的生态产业经济。但值得注意的是挑选企业一定要高标准严要求非常仔细，因为现在有些发达地区的企业为了自身的经济利益，会向一些着急发展经济欠发达地区转移一些对环境有害会造成生态危机的项目或是工厂，他们往往就是以进行投资或是进行生产发展，贸易往来为借口的，这样的企业一旦引进，虽然在短期内会带来明显的经济效益，但潜在的对环境资源的污染破坏会给当地带来极大的甚至不可逆转的生态危机。

第五，利用丹顶鹤保护区的资源优势建立国家级生态旅游区。射阳的丹顶鹤保护区与邻居大丰市相比，不论是名气还是开发利用程度都远远赶不上。如何利用好现有资源做出鹤乡自己的特色是当地政府和人民值得思考的问题。国家级生态旅游区会有相应的政策优势和资金支持，利用这些后天条件再加上天然的自然资源推动当地经济的发展。城市的快节奏生活往往让人们的压力过大，射阳可以利用自身的优势打造慢节奏的清新休闲模式。利用当地丹顶鹤文化的特有资源和沿海地区自然地滩涂风光等打造综合性的生态旅游产业。

〔参 考 文 献〕

〔1〕胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话·十六大以来重要文献选编（中）〔G〕.中央文献出版社，2006：715—716.

〔2〕十六大以来重要文献选编（中）〔G〕.中央文献出版社，2006：823.

〔3〕十六大以来重要文献选编（下）〔G〕.中央文献出版社，2008：86.

〔4〕十七大以来重要文献选编（上）〔G〕.中央文献出版社，2009：12页.

〔5〕中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编〔G〕.人民出版社，2007.

〔6〕中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编〔G〕.人民出版社，2012：36.

〔7〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗〔G〕.人民出版社，2012：39.

〔8〕大参考〔G〕.团结出版社，2013：89-91.

〔9〕射阳县政协二零一二年调研报告汇编〔G〕.政协射阳县委员会办公室，2012：40，45，46.

〔10〕射阳县第十四届人民代表大會第二次会议2013年政府工作报告.

〔11〕中国共产党射阳县第十四届代表大会第三次会议报告.

〔12〕金晓瑜，曹宝明.长三角一体化背景下江苏沿海开发的多维取向〔J〕.江苏社会科学，2009，（06）.

〔13〕单孝虹.民生视阈下的中国特色社会主义生态文明建设〔J〕.湖南社会科学，2013：（02）.

〔14〕朱磊.脱嵌抑或嵌入：生态文明建设中的欠发达地区工业化——以浙江省丽水市为区域性案例〔J〕.浙江社会科学，2013：（03）.

〔责任编辑：王 珍〕