浅谈建设项目施工招标阶段的投资控制

陈奕堂

【摘 要】 招标阶段的工程造价控制是投资管理的重要环节，尤其对于国有投资为主的大中型建设项目更具重要意义。本文从高度重视工程量清单编制、严格合同条款的约定、重视投标分析三个方面进行了分析。

【关键词】 建设项目、招标阶段、投资控制

在建设项目施工招标阶段，一方面需要编制工程量清单，另一方面还要准备招标文件（合同文本），同时需要运筹决策，选择适合业主的合同模式，选择适合业主的风险分摊模式。作为一个承上启下的阶段，对于工程造价的确定和控制，降低业主风险，拥有特殊重要的地位。招标阶段的招标文件是建设项目实施阶段投资控制的关键，招标文件的主要条款，例如材料供应方式、计价原则、付款方式等都是投资控制的主要因素。

一、高度重视工程量清单编制

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单质量的高低直接影响到投標者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作，因此工程量清单的编制，必须科学合理，内容明确，客观公正。

编制工程量清单时一般应注意以下几点：①编制依据要明确，编制时要全面了解工程的有关资料，做到工程量的编制标准准确无误，避免日后工程量的变更；②项目划分要细致，项目和项目之间的界限要清楚，作业内容、工艺和质量标准要清楚，既要便于计量，又要便于报价，项目划分得越细致，投标方就无洞可钻；③清单说明一定要清晰，尤其是对现场施工条件和自然条件的说明，要准确描述，这样便于投标方与自己了解的情况相对照，避免施工条件不符而引起的施工索赔；④清单的配套表格设计要合理，既要实用又要直观还要具有可操作性，这样可使投标操作起来不繁琐，且评标操作方便快捷；⑤做好工程量清单复核工作应该根据工程图纸、类似工程等来确保清单子目是否正确，有没有缺项漏项，还有表述是否产生歧义。

二、严格合同条款的约定

招标文件中合同条款是签订施工合同的依据，因此招标文件中合同条款直接影响工程造价的控制，是影响工程造价的非常重要的因素，合理编制招标文件中合同条款是从源头上控制工程造价最为直接的措施。在编制合同条款时，尽量将风险量化，责任明确，合理控制投资。

合同条款的约定应着重重视以下条款：①合同违约条款，应有对承包方违约的预测，以免合同条款的原因造成承包方违约，给发包人造成不可弥补的损失，解决可能出现的违约问题的办法是增设合同的应变条款。②合同形式条款，合同中开口的内容如果太多，将非常不利于投资的控制，要控制合同开口的问题，就必须通过合同形式的约定来控制。一般情况下宜采用固定总价合同，合同采用系数包干，不作任何合同开口。③材料协议条款，材料设备议价范围应尽可能地少，应仅限于市场上档次较高、差价较大的、招标时不易确定的材料和设备。投标时与工程施工期的材料差价计入风险范畴，发包人承担物价下降的风险，承包人承担物价上涨的风险。④工程量计量条款，计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量和便于计算工程款为原则。⑤工程风险条款，目前在工程保险还不健全的情况下，应该通过投标保函、预付款保函和履约保函等方式规范承包人的行为，可以大大降低发包人的风险。⑥双方职责条款，要划清双方责任，量化风险，对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来一颗遇见并可影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量避免和减少索赔和争议的发生。

三、重视投标分析

投标分析的重点是在投标文件符合性检查的基础上，对商务报价进行逐项检查与分析。

投标分析的重点有：①检查各投标报价的完整性，即是否存在少报、漏报的现象，同时比较各投标报价，找出过高或过低报价；②分部分项工程量报价分析，主要对综合单价进行分析比较；③措施项目清单报价分析，着重分析措施项目是否满足，措施是否有保证，措施项目清单是否与投标文件中的施工组织设计相适应；④其他项目清单报价分析，分析每个暂定金额报价、暂定金额报价是否与招标文件其他项目清单规定的金额相一致，总承包管理费是否包括招标文件规定的每个项目，投标人是否承诺了应承担的责任及其取费的合理性。

四、结语

综上所述，招标阶段对工程造价控制有极端重要的现实意义，对该阶段工作的重要性大家都有认识，但只有在招标阶段保证时间充足，人员得力，严格按基本建设程序办事，做好招标中决策和审查上作，才有可能弥补前期设计阶段工作偏差，同时为后期施工阶段控制工作创造有利条件。

参考文献

[1] 林忠良.浅谈工程建设项目招标阶段的投资控制[J].福建建材. 2012（4）

[2] 蒋达.水电站土建工程招标阶段对项目投资控制的探讨[J].四川建材.2012（6）