试论如何提升检察机关执法公信力以强化执法规范化建设

靳文婧

摘要：我国检察机关属于司法机关，是国家的法律监督机关，担负着维护国家法律正确实施的重任。检察机关需要加强自身执法规范化建设，才能更好的承担起法律监督的责任。本文以检察公信力对执法规范化建设的影响为起点，挖掘司法实践中检察公信力存在的问题，以探索新形势下提升检察机关执法公信力的方法和举措，进一步提升检察机关在社会公众中的认可度和信任度。

关键词：检察机关 执法规范化 公信力 信任度

一、检察机关执法公信力的含义

检察机关执法公信力的含义是指通过依法履行法律监督职能，服务党和国家工作大局，回应和满足社会的司法需求，维护和实现社会公平正义，逐步形成和积累起来的，在社会公众中的信任度、权威性和影响力。检察机关执法公信力是人民在内心对检察机关的心里认同感。它来自社会群众的授权，而授权的基础是基于对公信力组织行使权力的普遍信任。

二、 提升检察机关执法公信力对检察机关规范化建设的影响

检察机关执法规范化建设包含的内容多样，其中最主要的是办案质量、程序要规范，队伍建设要规范。提升检察机关公信力是规范办案质量、办案程序保证，是规范队伍建设树立亲民、爱民形象的有效途径。“严格、公正、文明”是检察执法规范化建设追求的终极目标，是检察工作的生命线，执法公信力的基础在于公平、公正、理性。检察机关的规范化建设必须通过具体案件来实现，检察公信力也要通过办案质量来体现。案件质量差，事实不清或者程序缺失、定性和适用法律错误，甚至出现错立案、错捕、错诉案件，不仅侵犯了当事人的人身权利，使其蒙冤，群众也会愤愤不平，对检察机关执法的公正性产生怀疑。因此检察机关执法公信力越强，检察工作受到群众的认可度就越高，越能树立亲民、爱民的良好形象，从而使人民群众对检察机关自身规范化建设形成良好印象。因此提升检察机关执法公信力是强化规范化建设的保证和有效途径。

三、 检察机关公信力存在的问题

（一） 个别检察人员素质不高。检察官可以通过公正办案、精湛的业务水平、亲民的态度、个人的修养等来赢得民众的信任。但是在现实生活中由于部分检察人员对检察公信力的内涵、重要性等缺乏正确的认识，没有认识到人民群众的信赖和认同是检验法律监督能力的主要标志，执法办案过程中一味强调打击、忽视保护，没有在办案中宣传法制、争取民心，无形之中损害了检察公信力；部分检察人员执法规范化意识不强，凭自己的工作经验办案，凭自己的行为习惯办事，而不愿意去学法，去研究如何提高自身的执法水平，近去照搬硬套，造成现有工作局面难有突破。[1]严重损害了检察机关的权威和整体形象，从而造成检察公信力的缺失。

（二） 检察执法信息不透明。由于检察机关办理案件的要求，案件当事人和检察机关之间存在信息明显不对等的状态，当事人处于明显不利的状态，这与当事人渴望了解案情的状况形成鲜明的对比。今年来，虽然检察机关积极推行检务公开，但是由于思维定势，在思想上存在不愿多公开和选择性公开的现象，从而导致办理案件神秘化，使民众产生雾里看花的感觉，增加了检察工作的神秘感，使当事人认为检察机关不愿意披露相关情况，导致民众产生怀疑，很容易让人民把正常办案和暗箱操作联系起来，检察公信力受到明显的质疑。

（三）执法环境存在的问题。一些行政职能部门和地方政府置法律于不顾，以各种借口干扰执法和司法办案，社会说情风气盛行。同时执法监督机制不健全。上级机关有时为了防止群众上访，一味地顺从上访人的要求，而不顾案件证据情况和法律的规定，导致案件不能依法处理，出现了严重不公的现象，直接损害了检察机关在公众心中的形象，由此对检察公信力也造成了损害。[2]

（四） 个案不公的情况被放大。随着社会的发展，群众对检察机关的认识不断加深，但是这些认识仅是感官层面上的，有些判断是仅是片面肤浅的，比如现在网络上出现的各种司法刑事案件的不公处理。造成民众片面的认为司法机关在办理案件中，只要当事人请客送礼就会违法进行办案。由于不良信息的不断传播，最终获知信息的民众不断扩大，形成负面影响以几何级数的速度扩散。直接导致检察机关公信力下降[3]。

四、提高检察机关执法公信力、加强执法规范化建设的机制构建

（一）打造专业化检察队伍，塑造检察官公正廉洁形象。检察队伍是检察事业的灵魂，社会公众对检察机关的信赖和认可首先表现为对检察执法人员的信赖和认可。要培育学识、修养和经验兼备的专业化检察官队伍。首先要强化检察人员办案能力，掌握足够的法律知识，包括文化科学知识、法学原理知识，并学以致用，将有限的知识内化为修养，外化为技能。其次，加强学习检察官职业道德准则。开展检察官职业道德主题实践活动，要求检察官以提升检察机关执法公信力为目标，通过主题实践活动，全面提高检察人员职业道德水准，确保严格、公正、文明、廉洁执法，提高检察机关公信力，维护人民检察院的良好形象。最后强化执法技能培训。基层院要加强对检察干警的业务培训，把执法规范化与管理科学化、队伍专业化结合起来，以执法规范化为重点，立足岗位、注重实效，通过培训使干警准确把握岗位要求，明确业务规范和职业纪律，在业务培训中加强执法行为规范培训，使检察干警熟练掌握业务的同时增强规范执法的自觉性。

（二）有序推行检务公开，增加透明度。维护公平正义是检察工作的生命线。“正义不仅应当实现，而且应当以人民看得见的方式得到实现。”这种方式就是检务公开。首先检察机关要积极应对媒体，正确有效引导舆论导向。建立起具备自身特色的检察宣传和舆论引导机制，主动回应社会关切，及时的释放民众心中的诸多疑虑，避免因不及时应对造成负面影响，从而正确有效引导舆论导向。其次，及时畅通信息，化解民众心中的疑虑。检察机关需要完善民众参与机制，聘请社会公众代表为人民监督员，通过召开听证会、开展检察开放日、开通检察咨询网络热线等方式广泛吸引社会各界人士积极参与。社会公众的参与可以增进对检察机关的了解，消除隔阂，增进理解和信任。

（三）建立健全制度建设，坚持执法的原则性。执法外在环境存在问题导致执法公信力下降，需要依靠制度建设进行完善。首先，要做到严格依法办案，强化程序公正。检察机关各业务部门要按照法律、法规的规定和要求办理案件，确保案件或案件线索自受理之时起，就按照规范的流程进行运作，完全避免或减少程序上、实体上人为因素的影响和干扰。其次，制度上要明确责任。任何案件的办理都要严格责任制度，对案件的处理意见要予以明确，责任到人，一旦案件处理上出现问题要有可追溯性，排除责任不明导致的个人意志干预刑事处理的现象。全面推行检务督察制度，努力形成对各级检察机关自身执法活动和人员全过程、全方位的监督，不断提高检察机关执法的透明度和公信力，强化检察机关自身的规范化建设。

注释：

[1]陈秀敏.加强执法规范化建设，提高检察机关执法公信力[DB/OL].百度文库.

[2]李美福.加強执法规范化建设 提升检察执法公信力[DB/OL].正义网.

[3]周安平.大数法则-社会问题的法力透视[M].中国政法大学出版社，2010：6-11.