舟山群岛新区的无线发展“蓝图”

汤勇　岑巍

随着国务院2013年正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，舟山群岛新区发展驶入快车道。飞速发展的海洋经济、如火如荼的重大建设项目，对频谱资源分配及无线电监管提出了更高的要求。面对新形势，舟山市无线电管理部门紧跟新区规划、提前统筹布局，成功勾勒出一幅“服务新区经济建设与社会发展”的无线电事业发展“蓝图”。

在中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，星罗棋布的1390个岛屿构成了中国沿海的最大群岛——舟山群岛。据悉，舟山市是中国第一个以群岛建制的地级市，位于长江口以南、杭州湾以东的浙江省北部海域。

2013年1月23日，国务院正式对《浙江舟山群岛新区发展规划》作出批复。规划明确了舟山群岛新区作为浙江海洋经济发展先导区、全国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展重要增长极的“三大战略定位”，以及中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区、陆海统筹发展先行区的“五大发展目标”。

舟山群岛新区发展规划

新区发展蓝图

《浙江舟山群岛新区发展规划》勾勒出该地区未来发展的三大阶段性目标：2015年，浙江舟山群岛新区的港航物流服务体系建设将取得重大突破，现代海洋产业体系框架基本形成，海洋生产总值平均增长17%以上，海洋科技创新成果转化体系、城乡一体化制度体系基本形成，教育现代化基本实现。海上开放门户作用明显增强，港口货物年吞吐量达到4亿吨以上。

2020年，浙江舟山群岛新区的海洋生产总值平均增长20%左右，港口货物年吞吐量达到6亿吨以上，全面实现教育现代化，成为全国重要的海洋科技研发和成果转换中心。国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛和海上花园城建设初具成效。

2030年，浙江舟山群岛新区的开放型经济体系进一步完善，建成国际领先的现代海洋产业体系。人民生活富裕、人海关系和谐，经济社会综合发展水平走在全国前列，基本实现国家对舟山群岛新区发展的战略定位和发展目标。

随着舟山海洋经济快速崛起，特别是区域海洋经济发展规模不断扩大，无线电高新技术必将广泛应用于海洋工程、港口物流、现代渔业、船舶制造维修等现代海洋经济产业之中。与此同时，各项产业对无线电频谱资源的需求也将不断增长。

无线电频谱资源是国家重要的稀缺战略资源，其经济价值和社会价值越来越为人们所重视。而无线电业务种类的增多，意味着相应区域内的电磁环境越来越复杂，如何在复杂的电磁环境下维持良好的电波秩序，是无线电管理部门面临的重大考验。

在舟山无线电管理部门看来，提前谋划、科学配置频谱资源是用户不受干扰的首要条件。但更为重要的是依托舟山群岛新区规划蓝图，树立战略眼光，更新各类无线电监测网规划站点，将无线电事业发展置于国民经济和社会发展的全局中统筹考虑，做好与国家规划、舟山群岛新区规划的衔接，才是无线电事业可持续发展之道。

舟山无线台站及监测网分布

统计数据显示：截至2012年年底，浙江舟山市拥有蜂窝移动手机155万余部、公众通信基站3951个、渔业船舶电台6839个、渔业固定电台123个、广播电视系统34个、业余电台23个、高频电台147个、甚高频与特高频电台1671个。无线电频谱的使用已深入到国民经济建设和国防建设的各个领域，日益成为人民群众生产、生活中不可缺少的一部分。

舟山市的无线电基础设施建设也在不断完善之中，目前已建固定监测测向站4个、小型监测站2个、无线电移动监测车1辆、搬移式无线电监测测向系统1套、便携式监测检测设备十余部。由于受海岛地理条件限制，固定监测站所能覆盖的区域主要集中于城区中心40%～50%的面积。

新区发展的无线电监管瓶颈

根据舟山群岛新区的发展规划，舟山市将以舟山本岛为中心，辐射周边诸岛，以海上花园城、海洋装备产业、自由贸易、海上开放门户为主要发展方向，在新区构建“一体两翼三岛群”的空间结构。在此过程中，各类高新产业对无线电频谱使用需求越来越高。

过去，频谱使用主体较为单一，主要集中在通信部门，如今则逐步向社会各界延伸普及。而伴随台站数量急剧增多、诸多新问题不断涌现，现有监测设施和技术手段已不能满足新区迅猛发展的需求，较为突出的矛盾主要表现在以下几方面。

无线电管理理念与服务经济建设存在矛盾。由于受早期“少设严管”和长期“管频率、管台站、查干扰”的工作模式影响，舟山无线电管理部门形成了“坐等用户上门”和“等待干扰申述”的工作作风。在管理的观念上，对“怎样管理”考虑得比较多，对“怎样加强服务”的思索较少。而面临新形势，无线电管理工作怎样更好地为新区经济建设和社会发展服务，如何做到管理与服务并重、寓服务于管理，成为当前无线电管理部门面临的重要课题。

频率资源供需矛盾日益突出。随着舟山群岛新区规划启动，各类重大建设项目纷纷步入正轨：金塘大浦口码头国际航线的开通、秀山岛惠生海工产品建造基地的开工、嵊泗小洋山现代物流中心的崛起、宁波—舟山港衢山港区海上矿石中转基地的建成、六横岛新能源集生物燃料乙醇项目的核准……如火如荼的项目建设，对无线电频率需求巨大，面对有限的频谱资源，无线电管理部门必须提前做好规划布局。

现有无线环境不能适应新区发展步伐。随着海洋产业基地、海岛综合保护开发示范区、陆海统筹发展先行区及港航物流服务体系的发展，无线电业务种类和台站数量将急剧上升，单位面积频率的使用和台站分布密度也将不断加大。现有的固定监测系统，存在“覆盖频段窄、监测面积小、分布不均匀、发展不平衡”等现象，技术装备远不能满足多样化任务的需求。

如何紧跟新区规划脚步，充分利用现有监测资源网络，合理规划后续固定监测站点的建设，并将监测、检测、信息网、各类数据库和服务器等无线电管理资源汇聚到同一平台，实现无线电管理的各项资源整合，已成为无线电管理部门面临的重大挑战。除此之外，专业人才队伍建设的不完善、管理体制机制的滞后，也将给舟山群岛新区的空间发展带来一定影响。

无线监测平台战略规划

依据《浙江舟山群岛新区发展规划》的战略部署，舟山市正在积极构筑“一体一圈五岛群”的空间发展目标。

数据显示，舟山市由1390个岛屿组成，全市总面积2.22万平方公里，其中海域面积2.08万平方公里、陆域面积1440平方公里。无线电管理部门结合当地独特的地理条件，科学优化空间布局，充分发挥现有监测网优势，合理规划了“与群岛新区产业结构配套、性能指标适度超前”的无线电监测网平台。

舟山无线电管理部门按照《省级无线电管理“十二五”规划技术设施建设指导意见》和舟山群岛新区“一体一圈五岛群”空间发展布局，确立了拟建监测网的规划原则——核心地区优先覆盖，重点地区密集覆盖，其他地区机动覆盖——核心地区指的是中心城区和各县市区中心；重点地区指临港产业、港航物流和休闲旅游。监测覆盖要求是在核心地区和重点地区能达到75%以上的覆盖率。

根据舟山群岛新区的无线监测网规划布局设想，舟山行政区域由两区（定海区、普陀区）两县（岱山县、嵊泗县）组成。目前，舟山市已建的监测网体系中，除普陀本岛空白外，定海区和嵊泗县本岛都配备了固定监测测向站；岱山县本岛配备了小型监测站。根据拟建监测网规划原则，应优先考虑在普陀本岛区域实现信号覆盖，而后根据新区发展的产业结构和时间节点规划重点地区和其他地区。

图中A、B、C、D点分别代表拟建监测网点的顺序。A点位于普陀区朱家尖镇，规划采用“固定监测测向站”模式。该站点不仅能监控普陀东港开发区的电磁环境运行状况，更能为普陀山和朱家尖国际旅游岛群的用频需求进行提前谋划，同时该站点也能为舟山市唯一的机场——普陀山民航机场提供强有力的技术支撑。

B点位于嵊泗县枸杞乡，规划采用“固定监测测向站”或“小型监测站”模式。枸杞岛和嵊山岛在新区规划中定位为渔业和休闲旅游岛，在地理位置上与嵊山岛仅有一桥之隔，北濒上海，西与绿华国际锚地相接，是沪、杭、甬三大开放城市进出之门户。

C点位于岱山县衢山镇，规划采用“固定监测测向站”模式。衢山岛在新区规划中定位为港口物流业、船舶与临港装备、海洋能源开发区，全岛面积73.6平方公里，是浙江省第七大岛。北临嵊泗本岛，距离15海里；南临岱山本岛，距离10海里。该点的建成对相邻区县干扰信号的判定分析具有积极作用。

D点位于普陀区六横岛，规划采用“固定监测测向站”模式。舟山群岛新区规划的临港产业以六横岛为中心，包括虾峙岛、佛渡岛、白莲岛等，重点发展高端特种船舶、港口物流、大宗商品加工等临港产业和海水淡化、深水远程补给装备、海洋新能源等海洋新兴产业。

从地理位置来看，六横岛陆地面积121平方公里，是舟山群岛的第三大岛。与普陀山、沈家门、朱家尖、桃花岛仅一水之隔，海陆交通十分便利，即将开工的六横—梅山（宁波）跨海大桥，更为六横岛日后腾飞注入了新的活力。该站的建成不仅可以监控六横本岛及附近岛屿的电磁环境运行状况，更能为宁波东部部分区域的相邻干扰判断提供技术依据。

舟山群岛新区的监测网络规划确立了明确的发展目标，即在保证监测精度、灵敏度的前提下，用尽可能少的监测站点来实现最大化的监测覆盖。在此基础上，因地制宜地制定实施方案，提高投资效益。

在站址规划方面，舟山市无线电管理局明确了三点要求：首先，远离现有的及规划中的工业区和密集居住区，在监测站周围200米范围内，不应有超过天线高度的大型建筑物；其次，站址附近不能有大功率无线发射台站和超过100KV的高压线；最后，位于山体上的监测站要尽量考虑道路、通信、水电等基础设施建设的便利性。

综上所述，舟山市无线电管理部门依托舟山群岛新区的发展蓝图，树立战略眼光，全局统筹规划，充分考虑了无线电事业发展与当地经济、社会发展的衔接，为海滨城市的无线电管理者们探索出一条“可持续发展”之路。