开展建设用地复垦 服务新农村建设

丁晏群

【摘 要】 由于经济的不断发展，城市化的发展进程不断加快，使得建设用地的空间越来越少，后备资源紧缺和用地指标有限的问题越来越突出，因此，国家应该对实行有效的耕地保护措施，确保现有的耕地，并且应该打破土地瓶颈所带来的限制，确保社会经济得到持续、快速的发展。本文将对展开建设用地复垦的工作进行说明，并提出具体的措施，从而为我国新农村的发展建设服务。

【关键词】 建设用地复垦；新农村；建设

前言：

随着社会经济的不断发展，城市化与工业化的进程不断加快，使得建设用地、后备资源以及用地指标等要素都受到了一定程度的限制，并且该问题越来越突出。面对该情况，我们应该加强对建设用地的管理与控制，并制定相关的制度，进而搞好建设用地的复垦工作，以便改变我国土地紧缺的现状，从而为我国新农村的建设提供一定的保障。

1、 加强领导，建章立制，全力推进建设用地复垦工作

当前，对建设用地进行复垦是一项重要措施，能够对土地的使用结构进行优化改革，并能使建设用地的使用价值得到有效的提升。复垦工作是目前土地管理工作当中的一个难点与重点。我国当前的农村村庄的布局呈现出分散、点多规模小的特点，并且农居点所占的土地数量比较多。其中农村居民点所占的建设用地以及农民人均所占的土地面积，远远大于国家建设部门所规定的人均用地标准，土地资源的浪费情况十分严重[1]。此外，还有部分土地是用于矿工企业，有一些矿工企业由于资源枯竭或是经营不利导致破产，而其所占有的土以及厂房等都长时间的闲置不用，这同样是土地资源的浪费，如果将这些土地进行合理的使用，将会对经济的发展带来极大的积极影响。

因此，我国应该加强对建设用地的组织领导，将要整治的任务进行进一步明确，并加强对建设用地的检查考核机制，并建立相关的规章制定，从而形成一个建设用地复垦工作的良好格局。地方部门应该在政府的主导和各方面的配合下，建立土地复垦工作中心，并将市场机制导入其中，建设土地资源的开发公司，让社会资源参与到建设用地的开发当中。此外，各级政府应该设立专门的部门与人员落实建设用地的复垦工作，并依据国土资源部所颁发的《耕地占补平衡考核办法》以及国务院所颁发的《耕地保护责任目标考核办法》中提出的要求，在每年的第一个季度对补充耕地的情况进行仔细的检查，尤其是要重点核查新增耕地的质量和数量、耕地占补平衡的情况、和建设项目相挂钩的土地以及资金的落实情况，保证耕地保护措施能够落到实处[2]。

2、 广泛宣传，凝聚力量，充分调动农民支持今与建设用地复垦的积极性

加强对建设用地复垦，尤其是对宅基地进行整理，广大农民群众是最大的收益人，因此，应该取得农民群众的支持，并充分调动农民群众进行建设用地复垦的主动性与积极性。市委、市政府应该加强对建设用地复垦的宣传力度，尤其是要宣传土地管理的相关法律法规以及新农村建设的意义与目的，这是开展建设用地复垦工作必须重点把握的。可以充分使用各种各样的方式进行宣传，例如广播、电视、报纸、互联网等方式，使农民群众能够采取正确、端正的态度对待建设用地复垦，使农民在思想上没有任何的顾虑，从而通过实际的行动参与到建设用地的复垦工作当中。在建设项目正式立项之前，应该将各级政府以及国土资源部门所颁布的相关政策落实到各个基层当中，并向广大农民群众征集对该建设项目的规划与具体实施的看法与意见。组织各乡镇以及村干部到较为先进的地区进行实地的考察，并将建设用地进行复垦前、后的经济效益相对比，使农民群众了解该项目将会带来的益处，从而将各方的力量都凝聚在一起，有效的促进建设用地复垦工作的进行[3]。让农民群众在实际效果的印证、思想发动以及政策宣传等多方面的作用下，统一群众的思想认识，加强其自信心，使得建设用地复垦工作在实施过程中从“要我做”转变为“我要做”。

3、 科学规划、精心实施，确保建设用地复垦项目建成“民心工程”

不管是何种工作，要想获得广大群众的支持，并获得预期的成果，最关键、最主要的就是要对该项工作进行科学合理的规划，并在实施的过程中精心处理，才能确保其工作的质量从而使建设用地复垦项目发展成一项“民心工程”。政府在进行建设用地复垦的工作当中，应该坚持的标准是“让广大群众获得真正的实惠”，并且以“规划”作为其发展的龙头。在对全市的建设用地的复垦潜力进行一定的调查与论证之后，根据土地使用的总体规划以及集镇、村庄的相关发展规划，并遵从在开发中保护、在保护中开发的理念，对项目的目标、方向、重点以及规模等进行科学合理的整理，进而保证农村容貌、生态坏境保护和建设用地复垦之间能够有机结合，使得土地利用的效益得到提升[4]。因为建设用地的复垦直接关系到农民的切身利益，其所涉及的面积广且量较大，具有很强的政策性，资金的投入量比较大。特别是在房屋的拆迁、新宅基地的安置与建设以及农作物和其他附作物的补偿等方面，在工作过程中稍有不注意或者是思考不够全面，将会引起广大农民群众的不满，进而使得矛盾冲突的出现，这将会对整个项目产生一定的影响。此外，还由于对建设项目的管理力度不够，例如：拖欠农民工的工资。对于以上情况，建设项目在立项之前，应该邀请所在地的村干部以及村民代表等来召开会议，针对群众的建议与意见，从而制定出科学合理的补偿的标准以及安置的方法，并要求群众签字同意，达到100%之后，才能上报并进行立项，要求两委的主要领导人参与项目的审核。项目的发包应该采取公开招标的制度，将全部的工程都纳入招标中心，进行公平、公正、公开的招标，禁止进行暗箱操作[5]。项目资金的管理应该采取专门的账户进行存储，专款专用，并保证封闭运作。对于工程款的审核报批以及拨付，都应该依据实际的项目实施进度进行；并依据资金的相关管理细则进行操作，依章办事，从而实现干部管理、资金运作以及项目实施的安全。项目工程在实施过程当中，应该做好全方位的服务工作，提高其技术指标，并加强监督管理的力度，从而保证整个工程的施工进步以及工程的质量。国土资源部门应该在技术上对建设用地的复垦工作进行指导，并对其进行定期的巡回检查，其他相关区域的负责人应该加强本区域中的工程进度、质量安全、矛盾纠纷处理以及各关系之间的协调等方面的工作，从而保证建设用地复垦工程的质量。

结束语

在当今建设用地紧缺形势下，加强我国土地的管理是一项十分迫切的工作，这能够有效的促进我国新农村的发展与建设，进而推进整个经济的发展。因此，我们应该将建设用地的复垦工作放在重中之重，加强对土地建设的领导，制定相关的规章制度，加强对相关政策以及项目的宣传，凝聚各方的力量，从而有效的促进建设用地的复垦工作的进行，从而为我国新农村的建设提供有力保障。

参考文献

[1] 周怀龙.坚持正确方向 严格规范管理——国土资源部有关部门负责人就国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》答记者问[J].国土资源.2011（04）

[2] 坚持正确方向 严格规范管理——国土资源部有关部门负责人就国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》答记者问[J].国土资源通讯.2011（07）

[3] 鲁建平.当前我省农村土地整治现状、问题及对策[J].浙江国土资源.2009（09）

[4] 钱永辉，林静.临海市建设用地复垦工作成效显著[J].浙江国土资源.2009（08）

[5] 大力开展建设用地复垦 着力推进新农村建设[J].浙江国土资源. 2009（11）