科学施策 准确定位 “六篇文章”开启江城地税事业新征程

张立中

吉林市地方税务局以十八大精神为指引，秉承“夯实基础、规范创新、健康发展”的工作思路，把握“符合发展方向、符合上级要求、符合基层实际”的“三符合”工作原则，科学定位，群策群力，重行务实，服务大局，在深化“六篇文章”上下功夫，在提高“六种能力”上抓效能，有力地推动地税事业健康、有序、科学发展。

深化收入立税，突破“两个难点”，全力提高收入控管能力。

在重点税源、重点行业、重点产业税源支撑力下降以及结构性减税因素增多等不利因素的制约下，主动施策，把握宏观经济走势定思路，把握区域经济特点定战略，把握重点环节定策略，着力突出整体控管的方略，全面突破收入难点和征管难点。

贯彻“四增”理念，突破收入难点。一是向税收常量要增值。加强对房屋租赁的管理，同国土部门联合开展闲置和低效利用土地清理。二是向优化结构要增长。进一步完善建筑业、房地产业的项目管理，自行研究开发项目管理软件，实施动态管理。做好“营改增”工作，确保顺利移交和平稳过渡。三是向重点税源要增量。对重点税源企业实施精细化管理，如对聚源化工有限公司界定许可工艺费，一次性代扣营业税、城建税等1104万元。四是向强化管理要增幅。采取三重审核法，严把所得税汇算清缴关；规范二手房转让个人所得税管理；加强对挂车车船税的源泉控管。

加固三重保障，突破征管难点。加固户籍管理保障。深化“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与”的个体税收管理模式，在每个街道、社区设立综合治税工作站，建立三级联动的“立体式”户籍巡查制度。加固个体定额管理保障。全面实行个体工商户定额联合核定和公示制度；对17个行业的40个项目的定额参数、系数标准做统一调整；落实覆盖全地区的电子报缴税机制，广泛推行个体批量扣税制度。加固纳税评估保障。强化团队式评估，促进成果转化，组织编写14个行业的评估模型，构建更为科学规范的评估体系。

深化科技强税，推进“三个一体化”，全力提高技术运用能力。

一是平台一体化，在综合性上求突破。创建了存量房价格评估平台、税收行政处罚平台、税源管理平台、财税库银和网上报税平台、税政指导平台等五大平台，信息支撑水平进一步提升。自主开发并全面推广“税收综合管理系统”，实现业务流转的全程自动化控管；利用“3G”无线传输技术实现税收移动服务，成功创建“流动办税服务厅”。二是信息一体化，在准确性上求突破。扩大数据来源，修正错误数据，补录缺失数据，消除冗余数据，控制税收流失。三是运维一体化，在稳定性上求突破。打造“规范使用，全员维护”的互动运维体系，不断提升专业化、规范化和技术化水平。

深化法制保税，完善“四大体系”，全力提高依法行政能力。

一是完善政策执行体系。提升规范性文件管理质量，获得“2013年度吉林市规范性文件示范单位”、“吉林市依法行政示范单位”、“最佳行政执法标兵单位”和“最佳行政执法标兵”等荣誉称号。二是完善风险防控体系。不断规范权力运行，消除风险隐患。被授予“吉林市依法治市工作先进集体”荣誉称号。三是完善税收稽查体系。以强化专项检查和专案检查为主线，坚持集体选案、集体检查和集体审理，进一步提升以查促收和以查促管能力。四是完善督察资源体系。启动公职律师办公室，为维护纳税人权益和确保工作顺畅运行提供坚实保障。

服务育税，夯实“七个一”工程，全力提高服务发展能力。

坚持“服务铸魂系民生”，整体驱动，规范创新，以“七个一工程”为核心，倾力促进税收事业和民营经济的同步发展与和谐共赢。一是搭建一个网络平台，做好科技服务。搭建全能化服务平台，积极拓展税企QQ群、自助办税网站、短信提醒、微博、免费WIFI等纳税服务方式，为纳税人提供更为快捷、高效、智能的服务渠道。二是举办一个高端座谈，做好导向服务。把握发展动向，了解企业需要，解决实际问题。三是编发一个读本指南，做好政策服务。组织编印10000册《地方税收优惠政策与纳税服务措施指南》。四是创建一个流动服务厅，做好亲情服务。启动配发了第一批“流动办税服务厅”，为纳税人上门办理涉税业务，真正达到“即时传输，移动服务”的工作要求。五是夯实一个“百进项目”，做好重点服务。以民营经济重点领域的一百个项目为重点扶持对象，开展精细化管理和全程化服务。六是力保一个“千帮目标”，做好精细服务。与一千户规模以上民营企业建立“对口包保”关系，创建“帮扶卡”，推行局长接待日、一对一服务和民营经济绿色通道等专项服务措施。七是开展一个“万扶活动”，做好普惠服务。全面落实各项优惠政策，对所有符合条件的个体工商户给予税收扶持，打造公平、公正、公开的发展环境。

深化人才兴税，确保“五种福利”，全力提高发展保障能力。

夯实事业发展的人才基础，提升整体的凝聚力、向心力和战斗力。一是整体推进，教育培训“福利”高水平跨越。创新“大课堂”学习方式，制定日题、周学、月考、季赛方案，提升学习效果。二是创新求进，绩效考核“福利”全方位升级。自行研发“绩效考核管理系统”，变一级考核为三级考核，变扣分制考核为积分制考核，变手工考核为网上考核，增强了结果的严谨性、准确性与科学性。三是全员共进，激励机制“福利”深层次发展。推行阳光竞聘，优化队伍结构，增强发展活力。四是全面促进，税收文化“福利”大幅度提升。广泛建立“道德讲堂”，开展文化体育活动，继续保持了“全国文明单位”的荣誉称号。五是内外并进，和谐发展“福利”凸显新成效。切实保障广大干部的政治利益、经济利益、生活利益、文化利益，组织其积极投身公益事业。

深化廉洁从税，开创“七分模式”，全力提高自律勤政能力。

围绕中央的“八项规定”和省委“五权建设”标准，开创“七分模式”，全面打造科技防腐的新格局。一是分权制衡 。优化岗位配置，科学配权，使管理、审批、服务、评估等职能相互协作、相互监督、相互制约。二是分职行权。建立“群防”体系，开展“两权”制约监督。三是分险设防。以“税收综合管理系统”为依托，针对重点部门和重点环节进行重点防范。四是分级预警。创建“三级预警”系统，精确分析，切实解决损害纳税人利益的突出问题。五是分岗考核。深化岗位廉政责任考核，进一步规范管理、提高质效、降低风险。六是分层追责。以各单位及各部门的主要负责人为党风廉政建设的第一责任人，将廉政责任进行“捆绑”。七是分域协作。打造“立体化大督查”模式。完善政务公开体系，通过纳税服务热线、报纸公开承诺、群众评议、特邀监督员、第三方调查等途径，切实提高软环境和政行风建设水平，确保税收执法权力在阳光下运行。

（作者系省人大代表，吉林市地税局党组书记、局长）