浅析行政生态学视角下的当代西方行政改革

王晓玲

摘要：行政生态学视角下的20世纪80年代的新公共管理改革浪潮不仅受到各国国内环境的影响，更受制于整个国际环境。但每个国家的具体国情不同造就了不同的行政改革模式。

关键词：行政生态学 新公共管理改革 行政改革

一、行政生态学研究视角的提出

行政生态学是20世纪60年代在西方行政学兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。它运用生态学的理论和方法来研究公共行政，是行政学研究的重要成果。所谓行政生态学，指的是借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行政系统与社会圈的相互关系的方法 。

行政生态学主张应该从一个国家的社会环境去考察该国的行政系统。有的学者指出，不仅要从行政本身的观点去研究行政，更要扩大范围，从行政与政治制度、意识形态、价值观念、经济结构、文化心理、历史传统等的相互关系中研究行政 。

从这个意义上来看，研究一国行政改革，不仅要从行政改革本身的观点出发研究，更要从行政改革本身所处的大环境出发。而这个大环境包括国内环境所形成的国内社会大系统，也包括国外环境所形成的更广泛的社会大系统。

二、行政生态学视角下的西方新公共管理浪潮

20世纪80年代，西方发达国家发起了声势浩大的行政改革运动。这场运动以新公共管理为标志，以其主张在弹性市场机制基础上，采用商业管理主义的理论、方法和技术对公共部门进行全方位的改革和再造而著称，成为公共部门管理尤其是政府管理领域的一股新的改革潮流。

这场声势浩大的新公共管理改革浪潮改革势头如此之猛烈，涉及国家的范围如此之广大，不仅在深度上进行了强有力的改革，而且在广度上几乎波及了大部分的国家（不仅包括改革最为彻底和激进的盎格鲁-撒克逊国家、欧洲大陆国家、日本和韩国等亚洲国家、也包括新兴的工业化国家）。从行政生态学的角度来理解，国际环境的变化可能会影响为什么有这么多国家加入此次新公共管理改革浪潮，而每个国家不同的国内环境却也可以解释为什么在盎格鲁-撒克逊国家当中改革如此激进而在一些欧洲大陆国家他们的改革却是以渐进式著称，其改革具有非连续性、渐进性和零碎性的特点。

从国际环境来看，人类社会发展迅速，全球化浪潮迅速袭来，新技术革命日新月异，给各国行政改革不仅提出了要求也使之成为可能。同时，新公共管理运动等治道变革正成为公共管理领域内的流行话语。

从国内环境来看，各国所适用的官僚体制引发危机，人们不断抨击公共部门，公共部门在经历凯恩斯主义的指导下，不断扩张政府职能，引发政府财政危机；20世纪70年代的经济危机，使得政府更加步履维艰；社会不断发展，人们多元化的需求不断增加，也要求政府革新政府体制，对社会多元化的需求进行回应；而私营部门运用新的管理技术、手段和方法为政府部门提供了新的借鉴。

三、国内环境的不同造就不同的行政改革模式

20世纪80年代西方各国所面临的国际环境大体相同，都是受经济全球化浪潮、新技术革命以及新公共管理理论盛行的影响。但是就国内环境来看，各国的文化传统、领导人的偏好都决定了各国的行政改革中同中有异。

新公共管理运动最初起源于盎格鲁-撒克逊国家的英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。盎格鲁-撒克逊国家向来以改革的全面、激进、系统和持续性特点而闻名于世，被誉为改革的激进派。

作为欧洲大陆国家的法国一直是个多民族、多政党，具有民主改革思想但却长期实行高度集权的国家。长期以来高度中央集权制已经成为法国政治领域的基本特征 。面对高度集中的官僚体制带来的改革阻力，法国的改革选择的是渐进式的，非连续性的。而德国在经历东西德合并之后，也随之加入了新公共管理的浪潮。

亚洲新兴现代化国家也加入了这场新公共管理改革运动中来。与西方国家的改革不同，亚洲新兴现代化国家行政改革具有国家主导型特点。日本和韩国是具有代表性的国家。日本在20世纪六七十年代迅速崛起，而韩国也在90年代实现了经济的飞速发展。这时的西方国家的行政改革浪潮已经如火如荼的开展了起来，给日本和韩国提供了良好的借鉴和示范效应。

然而，对于那些正在谋求发展和完善市场机制的发展中国家来说，新公共管理也产生了某种影响。尽管发展中国家由于历史的原因，深受传统官僚制的影响，但是新公共管理仍然开始让各国开始变革。按照里格斯的对于行政模式的划分，发展中国家的行政属于“棱柱型行政”，而西方发达国家的行政属于“衍射型行政 ”。在这两种不同的行政中，发达国家和发展中国家的经济发展情况、历史文化传统、政治体制的不同造就了不同的改革模式。

四、总结

行政生态环境的变迁导致传统的行政模式与行政生态环境不相适应，此时行政改革势在必行以适应行政环境对于行政系统的要求。

随着人类进入知识经济时代，以信息技术为代表的新技术革命的发展，经济全球化浪潮的迅速袭来，各国的发展处在风云变化的国际环境之中。相较以前，现在全球化的发展使得各国的发展必须更加重视国际环境。

紧紧把握和追随国际环境的变化，根据国际环境大生态系统进行本国行政改革，是一个国家在新的全球化经济时代下保持国际竞争力的必选之路。但是最终选择何种行政改革方案，还要立足于本国的国内环境，不能一味的跟风与照搬。对于处于不同行政模式下的国家，在赶超、模仿的过程中，绝对不能失去自己的民族特性和个性，这样才能保证行政改革的成功。