探析事业单位财务管理存在的问题和采取措施

汤艳军

摘要：随着事业单位改革的不断深入，事业单位财务管理也面临着新的挑战，同时也存在着一些问题。本文主要对事业单位财务管理中出现的问题进行分析，为了解决这些问题，并提出相应的改进措施。

关键词：事业单位 财务管理 改进措施

随着事业单位改革的不断深入，事业单位财务管理的相关制度和理念相应发生了变化，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，资金使用管理薄弱，要建立以理财为重点、以有利于自身发展为目的的财务管理新机制。所以规范事业单位财务管理活动，强化事业单位财务管理职能是财务管理工作中亟待规范和解决的问题。

一、事业单位财务管理中存在的一些问题

（一）事业单位的财务管理理念需进一步提高

财务管理在许多事业单位中不被重视，依法理财意识淡漠。事业单位的大量资金处于沉淀、闲置状态，却无人问津，无人考虑如何使“钱生钱”。 在管理上，租金等其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入入账不及时有时甚至用白条代替。有的单位通过虚列支出、资金返还等方式设置小金库。尤其是固定资产管理不规范，有的单位对固定资产的存量及流量管理不严，存在“重购建、轻管理”的现象，资产使用效率低下，造成国有资产的流失，使事业单位的成本费用增加。在资金使用上，资本节约意识比较差，事业单位很多时候不顾资金的使用效益，按照开支的标准进行支出，财务管理在一定程度上受到影响。

（二）事业单位预算管理不规范

有的事业单位财务管理对编制预算采取应付的态度，对其重要性认识不到位，忽视预算编制，使财务决策有较大的随意性，产生了“松、散、乱”的现象，使专项资金预算执行大打折扣。在执行预算过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，发放奖金；随意改变资金的用途，经常产生专款不能专用的现象。有的单位对预算资金使用不进行跟踪审计，使好多项目不能取得预期的效益。

（三）内部控制制度需进一步加强

有的事业单位对内部控制制度不够重视，内部控制制度也不健全。如有的单位的财务人员既是财务会计，又是采购员，使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。还有的单位有章不循，订立的制度只是为应付上级部门的检查，遇到具体问题时过分灵活性。一些单位领导认为只要是自已单位的钱就能随心所欲地花，可以不受财政的监督，不受财经法规的约束。在收费、项目支出时违反了“收支两条线”的财务管理规定。一些应当建账的项目，不按制度规定设置会计科目，保管凭证、账簿、会计报表及有关的合同、协议等资料，想混水摸鱼、侥幸过关，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的严肃性。

（四）财会人员基础工作能力需进一步提高

财会人员业务素质不高，无法满足财务管理基本的要求。部分有上岗证的财务人员，由于缺乏理论功底，对相关财务数据不会研究、不会分析，无法为单位领导的财务管理工作提供决策建议与思考。事业单位是非营利性的单位，财务人员的观念保守，缺乏利用现代信息技术进行财务管理的意识，财务的服务职能受到严重的束缚和限制。如经营人员需要及时了解资金到账情况，需要及时报销经费，而银行每天有现金限额，造成大量原始报销单据积压，使会计人员不能很好起到财务管理作用。

二、事业单位财务管理采取的措施

（一）强化预算管理，增强理财能力

加大管理约束力度来强化预算管理，坚持预算编制、执行、评价的原则，改变“掐头去尾”的预算管理方式。以上一年的实际发生基数为基准，采用的科学、合理的预算编制方法。实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。从单位的实际状况出发，统筹兼顾，使收支达到平衡。要想使预算单位的所有收支达到平衡，依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。 坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口，使财政资金得到最有效的使用，提高理财能力。

（二）加强事业单位财政专项资金使用

财政专项资金是事业单位由财政下拨具有规定用途、专款专用、金额巨大、单纯核算的款项。对于专业性较强的项目，建立“财政专项资金项目库”，在立项前经过专业人员评估，进行项目前期的可行性研究。然后由牵头单位和财政部门联合管理和统计，减少或避免“先安排资金，后论证项目” 或“什么项目能申请到资金就申报什么项目”等盲目预算的出现，同时可以优化专项资金支出结构，集中财力办大事。制定专项资金的范围、预算编制与执行、项目合同方法、支出范围标准、绩效预算管理、项目监督机制、奖惩措施等有关专项资金管理制度，对各个行为主体既有约束又有奖惩的激励制约机制，一个专项资金一个管理办法，使各用款主体都能严格按照规定的资金用途使用，保证专项资金监督、管理中的有制可依。

（三）发挥职能作用，完善资产内部控制和监督机制

事业单位的法人代表起着提高各项资金使用效率和控制各项资金浪费和流失的作用。事业单位设立专门的财务管理机构，严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符。对固定资产要定期和不定期进行盘点，对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理，以保证财产的安全、完整。事业单位在加强内部控制的同时，要主动接受来上级部门的财政监督，使单位管理更加规范。将定期对各种专项资金建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，把各种专项资金管好、用好，完善资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度，防止随意报废和变相低价销售。

（四）提高会计人才素质

会计人员有效的财务管理，可以降低事业单位的成本，减少事业单位的消耗。要想事业单位适应新的改革制度，首先要加强会计人员的职业道德教育，增强会计人员的信念，才能保证会计人员更好的为事业单位服务。事业单位对会计人员不仅对专业技能进行培训，更新知识结构，还要求会计人员能够熟练应用会计知识、新的法律、法规，充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上和工作上重视财务管理工作。会计人员必须持证上岗，依法履行职责，严格按规章制度办事，保障各项财务管理规章制度的落实，把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。