透视湖北恩施全国综合扶贫改革试点及探讨性建议

黄廷康

应老同学邀我分享恩施商业机会之约，20余年来，第一次在春夏华光时节踏上这片故土。旧时的州城记忆依稀可存，而具有更多现代符号、元素的城市画卷在我面前徐徐展开。我们花了一整天时间，踏遍湖北恩施全国综合扶贫改革试点区域（以下简称全国综扶改革试点），心中热血奔涌：岁月总是那么奇妙，20年前下乡贩货的郊野沃田将在未来5-10年剧变成一座现代市、生态城。为表赤子期盼“州富民强”的拳拳之心，特撰此文，抛砖引玉，以吸引更多的有志之士把财力、智力、心力投向这片热土。

透视全国综扶改革试点

全国综扶改革试点是实现恩施脱贫致富和加快恩施区域发展的“曼哈顿计划”

学界和老百姓一致公认，自上世纪最后20年起，中国经济和社会一直处于高速增长和巨型转变时期。而我们湖北恩施经济总量也一直处于增长势头，可横向和兄弟城市相比，不用说同沿海即便是在湖北省兄弟城市之间也处相对落后。所以我们恩施长期以来都是国家重点扶贫对象，而扶贫的结果是有成绩但不显著，没有从根本上摘掉贫穷的帽子。现在的恩施，经济总量之少、人均可支配收入之不足、城市面貌之落后、社会管理之难、人口素质之低等等这些备受诟病的地方，决定着我们面临内忧外患。忧患并不可怕，可怕的是陷入忧患而不知忧患，却甘当鸵鸟。对内外时局的变化，州市领导已不甘于现状，开始有了浓浓的忧患意识。古人云“生于忧患死于安乐”，又所谓“知耻而后勇”，有忧患才有动力，进而力求变化突破困局。我们早已深处变动不居的时代，顺势而变不仅是动物社会和人类社会的生存法则，更是一切人类文明进步的公理。

今年3月27日，在李总理的亲切关怀和嘱托下，王国生省长召开专门的湖北省恩施综扶会议，正式宣布全国综扶改革试点的成立，我把它称作“曼哈顿计划”。

我们湖北恩施的扶贫工作，需要一个大的从根本上解决问题的“曼哈顿计划”——“湖北恩施全国综合扶贫改革试点”。我们可以梳理一下这些年恩施的变化，比如：08年的恩施经济开发区、城市环境的改善、交通网络的发达、星罗棋布的特色产业基地，我们明显感觉到了一种秩序的脉络，为此值得大声喝彩！

然而，这些年的变化仅仅是开始，离高潮还远，离实现脱贫致富的攻坚目标还远。这是一场传统与现代的大战，一幕名为“改变恩施命运”的大戏——“全国综扶改革试点”，它的序曲刚刚升起，幕布揭开了一角。决战城市环境、决战交通网络、决战恩施新城、决战合村并居、决战变小农经济为大农经济……更多的精彩还在后面。

精彩将无处不在，试点区累计上千亿的城市投资将逐渐凸显恩施的美貌、突破非城非村的局面；实现扶贫移民、移民建镇和产业结构调整，使恩施不仅适合投资，更适宜居住；新建的5个园区，将整合和提升现存的加工制造业，形成新的产业竞争力；将改变农民的生产和生活方式，变农民为居民；龙马民俗风情旅游组团将和恩施其它的旅游景点一起，向世人展现土苗风情和山地文明。这一系列举措，在于增强恩施市的自我发展能力、提升我市的文化含量、改变人的素质，使社会发展有一个更加和谐的人文环境。以上就是全国综扶改革试点的主要内容。

全国综扶改革试点将改变以往“头痛医头、脚痛医脚”的结构性扶贫、单极式输血扶贫，而调整为扶贫移民、移民建镇、产业扶贫、教育扶贫、文化扶贫。这是一个我国扶贫史上的巨大转变，过往的扶贫历史证明：单极式输血扶贫不能从根本上实现脱贫致富的目标，我们需要国家级的综合扶贫改革，才能从根本上摘掉贫困的帽子，让扶贫区域可持续性的迈上“民富州强”的康庄大道。这就是我把综扶改革试点理解成“曼哈顿计划”的重要原因，就如同二战时期两颗原子弹就能结束二战局面的“曼哈顿计划”。

任何一个项目上升到国家级层面，无疑会得到资金、政策等国家级支持力度。我们应该抓住这历史性的机遇，给这座城市带来更多的变化，更多的变化将带来更大的进步。我们愿与这座不甘现状、勇于改变的城市一起进步。

湖北恩施是全国综合扶贫改革的开篇地、先行地

去年12月28-30日，李总理在视察恩施期间提出湖北恩施可以在“扶贫移民、移民建镇、退耕还林、产业结构调整”等方面先行先试。这句最高指示，将把恩施的综合扶贫拔高到全国综合扶贫“开篇地、先行地”的历史地位。

有专家认为：到目前为止，中国经济体制改革刚好过半。在新的历史时期，始于东南沿海的经济改革，将逐渐向中西部连片特困地区转移。湖北恩施作为中西部的前沿阵地，将肩负着我国综扶改革的排头兵、先行地的历史使命，其意义犹如深圳、珠海是中国经济体制改革的始发地一样。自党的17大以来，中国经济体制改革的重心，投向了广袤的农村。而农业改革的核心是：合村并居、创建农村社区，把传统的家庭联产承包作坊式小农经济变为农业合作社式的大农经济，也即农村城镇化问题。农业改革的思路：“人口集中——土地集中——城镇化”，所以农业改革的前提是土地改革和产业结构调整。而18大将把农业改革推向最高潮。恩施综扶改革先行地、开篇地的地位，将注定我们拥有更多的政策先行优势。如今漫步在试点区域，满眼现代与原生态交织，没有极强的超越能力，很难想象5～10年以后，一座现代新城与现代新农居在此展现它的英姿。但任何一个见过深圳渔村蜕变成经济大都市的人；任何一个见过将河汊交错、莲藕繁荣的苏州郊野沃田变成苏州工业园区的人，都会对试点区域的未来深信不疑。

我们拥有改革的后发优势，仰仗世界经济强国的背景，不可估摸的海量民间资本，又适逢“外资西进、内资西移”的产业转移浪潮，这岂是当初深圳可及的上好经济形势？如今更增添了一对强有力地政策翅膀。只要尊重这些历史、认清这些现实，面对如此艰巨光荣的历史使命，我们将无所畏惧！我们的改革其实是渐进式改革，想到哪里改到哪里。只要是奔着最终目标；只要是不违宪、不触及党纪国法，没有什么是我们不敢做和不可以做的。就连中国的整个改革，都是摸着石头过河的呢。只要我们全民同心、上下齐力，一个日新月异、朝气蓬勃的国家级脱贫致富示范区域将在古巴国的土地上巍然崛起。

我们应该感谢这个时代，在过去封建王朝几千年发生的社会变革总量，会在我们这一代短短几十年见到。我们很庆幸自己是这一代的恩施人，我们将携手同创“中国脱贫致富开篇地、先行地”的伟大壮举，共织我们的恩施梦！

探讨性建议

政企合一

各类形式的专业合作社是否具有历史上生产大队和人民公社前世今生的模糊影子？试点区域的每个企业都肩负着脱贫致富的攻坚目标，试点区域的一户一人、一草一木都将形成企业的生产单位和生产要素，甚至是企业产权的一部分。所以企业必须拥有一定行政管理权，政府可派党委书记进驻企业。我们需要大量吴仁宝式的人物，当然任何经典的案例都有不合时宜的地方，所以我们大量需要恩施化的吴仁宝。此项可纳入6项创新机制的2-6条，即“农村产权与经营管理机制”和“镇村建设与管理机制”的一种探讨。这不是一种历史的倒退，更不是传统的政企合一，而是作为综合扶贫开篇地、先行地的一种创新机制。本人并不知政府关于此项目的详细工作计划，而本建议又太富技术含量，需做专题性研究。

加强试点区域精神文明建设、培养社员公权意识和主人翁精神

在试点区域内最重要的杠杆就是以农村城镇化为目的。由“洗脚上田”到“洗脑进城”，这种变革的深度和广度，远不是一个普通的量变，而是与这座城市历史地位和发展方向息息相关的深刻质变。在新的历史时期，恩施正面临着一场更深刻的变化，肩负着恩施综扶改革开篇地、先行地的历史使命。改变贫穷落后的生活状况仅需几年的时间，而改变人的文明程度，则需要一代甚至几代人的努力。由乡村变城镇，不仅意味着要穿透物质的壁垒，更要触及人的灵魂。要打破农民“靠天吃饭、种地吃粮”的生活理论。培养和提升人的公权意识，国家是我的、故乡是我的、企业也是我的，我们将与企业“一荣俱荣、一损俱损”。

创新后的政策环境与政府服务

1、政策环境与政府服务到位，不要门难进、脸难看，多一道管理就多一个婆婆。各式各样的收费检查，给民企设置了种种人为障碍，制约其发展。 使民企对综合扶贫试点区域产生兴趣的还有：是否拥有一系列完美的审批收费制度，加快办事效率，减少民企在政府环节的运营成本。

2、要实施一种公开透明、公平公正的政务管理制度，营造一种平等的政务环境和高效优质的政府服务。彻底改变政府的工作作风，这句彻底改变的深刻含义就是政治文明。说起来容易，做起来难。

3、要有经邦济世的制度建设，不要人治，不要玩弄权术。如果到处是关系工程、关系项目，到时一定会乱象丛生、风波不断。更不可能成为中西部连片特困地区脱贫致富的排头兵、示范地。

守住我们的生命线——恩施特有的资源和生态环境

恩施特有的资源和生态环境是我们区域的核心竞争优势，我们不能以牺牲破坏的态度来膨胀GDP，资源真正的价值不在于拥有，而在于利用和整合。同时 ，我们在吸纳外地资本的时候，不能让试点区域成为外地资本的养殖场，必须让外地资本与本地产业链发生关系，这就是通常意义变“嵌入式”引资为“草根式”引资。因为我们的终极目标是加强恩施区域发展和实现脱贫致富。总而言之，我们既想脱贫致富，又想珍惜恩施美丽的大地和天空。

公共财政支出和企业投资的关系

我初探园区，形成的初步印象是：企业投资大，周期长，收益慢。不知政府对此的政策倾向和资金整合使用的具体内容。

加强宣传力度，大改革、大计划需要大思想支撑，大舆论渲染

我在州期间，感觉群众知其事不知其详。望当局加强宣传力度和把具体政策公示，以便群众参与和企业进行投资考量。

综扶改革试点的机构配置

一定要做到权责一致、权界清晰、分工要细，同时建议设立综扶改革的研究机构，为综扶改革工作提供数据和智力支持，为中西部连片特困地区的综扶改革提供系统化经验和理论。

建议明确提出“湖北恩施是全国综扶改革的‘先行地或‘开篇地或‘主阵地和‘生态州”这两个概念

在这两个概念的指引下，然后开始进入城市营销的精准化操作阶段，对旅游人群和投资人群两个维度分别进行营销。