建设生态美丽荆门 环保守护碧水蓝天

许道伦

近年来，荆门市环保局紧紧围绕建设生态宜居荆门和“加快荆门崛起”的目标，强化环境监督管理，加强环保队伍建设，积极推进生态荆门和国家环保模范城市建设，机关思想、组织、作风建设和环保业务工作取得了显著成效。先后获得“全国环保系统先进集体”、“全国第一次污染源普查先进单位”、“全省主要污染物总量减排优胜单位”、“全省环保系统工作目标考核一等奖”、“全省环境信访工作先进单位、“全市社会治安综合治理先进单位”、“全市党建工作先进单位”等多种荣誉称号。

狠抓重点工作，建设美丽荆门

围绕创建国家环保模范城市、葛洲坝水泥厂异地技改等多项重点工作，采取“五个一”（即一项重点工作、一名分管领导、一个工作专班、一笔工作经费、一个办公场所）工作法狠抓落实。

1、开展国家环保模范城市创建工作。为落实“中国农谷”战略，打造绿色之谷，市委、市政府在第六次环保大会上提出了利用3-5年创建国家环境保护模范城市的目标。我局迅速组建专班，分析研究国家和省里关于创模的各项管理规定和指标细则，制定《荆门市创建国家环境保护模范城市实施方案》。去年9月28日，《荆门市创建省级环保模范城市总体规划》通过省环保厅组织的评审。12月25日，《荆门市创建国家环保模范城市总体规划》通过环保部的评审。

2、启动新一轮竹皮河流域污染治理工作。竹皮河流域污染是困扰荆门市人民多年的一大难题，也是我市发展的环境瓶颈。市委书记万勇同志提出要以“壮士断腕、总攻决战”的决心，打好竹皮河流域污染治理这一硬仗。同时，依托中国环境科学研究院开展竹皮河流域污染治理总体规划编制工作，明确了坚持“水清、水满、水生态”的战略思路，并按照先上游后下游、先支流后干流、先截污后治理的原则，确定“截污、清淤、调水、治污、修复”的技术路线，确定了夏家湾污水处理厂到襄荆高速4.1公里的河段为新一轮竹皮河治理的试点河段和生态治理的样板河段。

3、推进葛洲坝水泥厂异地技改工程。将葛洲坝水泥厂搬离荆门市中心城区是改善城区空气质量、减轻环境压力的需要，也是优化生产力布局、均衡环境承载能力的需要，更是历年来人大代表关注的重点。我们结合水泥行业重组壮大工作要求，优化新线选址方案，并于2012年9月29日市政府第17次常务会议明确了钟祥双河和东宝子陵两处各建一条生产线的最终选址方案；组织相关人员实地考察武汉的亚东水泥和北京的金隅水泥，了解国内先进的水泥生产工艺和污染防治技术，明确新生产线主排气筒粉尘浓度按30mg/m3设计控制、投产早期要低于10mg/m3（国家现行标准为50mg/m3），其他集中排尘点必须全部达到国家现行的30 mg/m3标准；切实履行领导小组办公室职责，全面服务异地技改工程，同时积极衔接、配合省环科院就葛洲坝水泥厂异地技改工程先行开展了环评各项工作。

4、加强漳河水库生态环境保护。我们按照市委、市政府的要求，一直坚持以最严格的措施保护漳河，在漳河水库纳入全国湖泊生态保护试点工作上做了大量工作。目前，我们已起草《规划》的修改意见上报市政府。组织开展总干渠周边畜禽养殖调查、漳河水库周边农庄调查和钱河流域生态环境现状调查，并形成专题调研报告。

突出综合决策，服务经济发展

1、突出环境管理，加强环评服务。一是积极探索区域环评。筹措资金帮助开展了屈家岭核心区环境保护规划编制和区域环评工作。二是积极推进规划环评。目前，全市7个省级工业园区规划环评均已取得省环保厅审查意见。三是积极强化项目环评。2011年以来，我们介入了荆门石化千万吨扩能、葛洲坝水泥厂异地技改等重点项目的前期工作，协助96个项目进行了项目选址，优化了平面布局。3年来，我局共审批项目286个，建设项目“三同时”执行率达到100%。

2、提升环境承载力，加强总量服务。一是维护总量，硬性约束。科学制订减排计划和实施方案，合理安排减排项目，通过“工程、结构、监管”三大措施，强化污染治理设施运行监管，严格控制新增污染源排放，实施新建项目“等量替代”和“减量替代”制度，突出了总量控制的严肃性和约束性。二是争取总量，做大做强。通过多次与企业沟通，积极“跑省进京”，争取环保部、省环保厅对石化千万吨扩能、华能热电联产等重点项目的支持。为全市经济发展争取总量指标。三是积聚总量，破解瓶颈。通过对重点污染行业严格实行排放总量控制，淘汰不符合国家产业政策的落后产能和荆门热电厂、葛洲坝水泥厂脱硝改造等“以新带老”、深度治理等方式积聚总量和容量。

3、发挥职能作用，加强项目服务。对葛洲坝水泥厂异地技改、石化千万吨扩能等符合产业政策和荆门发展大局的重大项目，严格按照“四零四最”（服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉；行政审批事项最少、流程最短、收费最低、效率最高）要求，开通“绿色通道”，为其提供最优质快捷的服务。

切实加大执法力度，保障群众合法环境权益

1、大力开展环保专项行动。依法保护环境，严肃查处环境违法行为，既是法律法规赋予环保部门的主要工作职责，也是保护环境的最有效手段。每年初，我们都制定环保专项行动工作方案，对辖区内重金属排放企业、污染减排重点企业、危险废物产生、利用、处置企业和湖库型集中式饮用水源地等开展了各项专项行动执法检查和后督查。2011年以来，我局先后出动执法人员3460人次，检查企业692家（次），向违反环保法律法规的企事业单位发出处罚决定书46份，责令存在环境问题的296家企业限期整改，停产整治56家，关闭取缔62家，对挂牌督办的28家企业进行了清理排查和后督查。

2、积极化解环境风险隐患。针对群众关注的热点、难点问题，积极开展环境风险隐患排查化解工作，对重点流域水体风险防范、重点行业企业环境风险、危险化学品安全隐患等进行了全面排查和分类整治，整治环境风险企业120多家，切实将污染影响控制在最低限度，有效保护了人民群众生命财产安全，维护了一方稳定。

3、认真调解环境污染纠纷。开通了网络投诉、电话举报等多种投诉渠道，实行“12369”环保热线专人24小时值班，确保群众环保投诉渠道畅通；在处理信访投诉件过程中，强化首问责任，坚持处理及时和回复及时；所有投诉均按照“有访必查，有查必果，有果必复”的原则，进行逐一查处和回复。3年来受理环境信访案件1256件，投诉处理率、回复率均为100%，维护了群众环境权益和社会稳定。

夯实环保基础，着力提升环保监管水平

1、加强标准化建设，提升监管能力。按照省环境监察总队的要求，筹资20万购置了PM2.5监测设备，2012年7月份以来开始试监测，严格监管和客观反映空气质量，为我市环境管理和决策提供更为科学的数据。同时，加强污染源在线监控，提高自动化监控水平，目前，全市已有31家重点污染源47套监控装置与监控中心联网，对排污口实施全天候监控，加强排污监管。

2、加强机构建设，提升履职能力。一是先后成立了信息宣教科、组建了创模专班、竹皮河治理专班、异地技改工作专班、机关文化办、积分制管理办公室；二是争取领导重视，成立固体废物管理中心，钟祥市将环境监察大队更名为环境监察局并高配为正科，并设置江北分局和开发区分局，分局长均高配为副科；三是在全局范围内公开竞争上岗，提拔5名正科级年轻干部；四是积极到省厅为屈家岭环保局设立了户头，支持屈家岭环保局成立环境监测站，为其配备了必要设备，并选派一名科级干部到当地挂职。

3、加强环保宣教，提升环保意识。一是在全市第六次环保大会上对十一五环保先进单位、先进工作者等一批先进典型进行了表彰；二是组织各县市区、企事业单位积极开展“6.5”世界环境日主题宣传活动，2012年启动了市环保局“进园区、进企业、进机关、进学校、进社区”系列环保宣传活动；三是围绕每年的活动主题认真组织开展环保世纪行活动；四是在2012年结合新“三万”活动，印制发放10000册《荆门市农村环境保护手册》、策划制作拍摄农村环境保护专题片，引导农民树立正确的环保理念；五是积极做好新闻信息宣传，3年来对外宣传环境新闻和信息稿件共被各类媒体和专报信息刊物采用286篇，其中省级媒体及专报刊物采用94篇，国家级媒体及环保部网站采用36篇。

4、创新机关管理，提升队伍素质。一是进一步健全完善工作管理、财务管理、纪律作风建设、人事纪律、积分制管理等一系列规章制度，制订项目审批、排污收费、行政处罚、环境信访等办事程序，并坚持按程序办事；二是开展机关文化建设工作，在全市环保系统范围内实施限酒令、限烟令，举行了向全国环保卫士孟祥民学习的演讲比赛，积极开展工间操、乒乓球、羽毛球等各项体育运动，增强了干部职工的体质，丰富了精神文化生活；三是积极组织开展党风廉政建设、积分制管理培训、一把手上党课等多种形式的培训教育，有效提高我市环保队伍的整体素质。

（作者系荆门市环保局局长）