专访全国人大代表、广东省清远市市长江凌：生态和人本是城镇化核心要素

邹锡兰 谈佳隆

清远市，地处广东省中偏西北部。省城之屏障，南北粤之咽喉，紧邻北广州。用清远当地人的话说，全国富裕省份中的穷地方。

清远很努力，2003—2010年，清远实现了广东省内GDP增速“七连冠”，然而过度依赖于固定资产投资和工业化的发展模式带来了后遗症。

国际金融危机给“发烧”的清远经济泼了一盆冷水，清远的经济发展从此陷入调整周期，高速增长不再。这迫使清远官员必须抛弃“短视思维”和“伪城市化”幻想，踏踏实实践行有质量的城镇化。

在全国人大代表、广东省清远市市长江凌看来，新型城镇化应该在强调城市建设发展的同时，注重生态文明、人本精神对于城镇化的意义。江凌告诉《中国经济周刊》：“这次来开全国两会，希望中央政府能够在区域协调发展、主体功能区规划和基本公共服务等方面给予支持。”

未来要“二三并进”

清远市在今年的政府工作报告中指出，党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的总体目标，省委也作出了2018年全省率先建成小康社会的决策。按照十八大的目标要求和国家统计局制定的《全面建设小康社会统计监测方案》进行测算，2012年清远全面小康社会的实现程度为78%，离全面小康目标还有22个百分点的差距。不仅远低于全省平均水平，也低于全国平均水平。

“我们的压力很大啊。”江凌告诉《中国经济周刊》，“这意味着2013—2018年，清远市GDP的年均增长必须达到15.5%。清远目前还处于工业化的中期阶段，从国际和国内的经验看，这一阶段往往可以保持较高的经济增长速度，直至完成工业化。”

“小康社会”是一个综合指标，涉及六大监测领域，清远的实现程度最低的，恰恰是经济发展和文化教育，分别只有62%和76.1%。不是清远不努力，而是基础差距太大，追赶仍然需要时间。

“今年清远的经济增长定在8%，还是比较有压力的。”江凌坦言，“我们以前一直很重视工业，服务业对于经济的贡献并不高，未来我们的经济发展模式需要‘二三并进。”

树立“人本城市”的理念

在中国，有一些二三线城市在发展过程中盲目强调“大干快上”，而往往后知后觉地发现，只有“工人”而没有“市民”的城镇化是不能持续的，通过“县改区”来提高统计学上的城市化率更是舍本逐末。

“我们想通过城市化水平的提升，让更多的农村有条件到城市务工的人口能够转到城市里面居住、工作，降低农村土地供养人口的压力，这是提高城市化水平努力的方向；我们同时也提出来，要通过人本城市的打造，用‘人本城市的理念来推进城市化。”江凌告诉《中国经济周刊》。

“人本城市”并不仅仅强调以人为本，更强调在这个城市发展和建设过程中，应该考虑和平衡各种各样城市居民的需求，政府在进行城市规划设计时不能“拍脑袋”，而是应该更多了解市民的各种诉求。

清远市相关部门负责人向《中国经济周刊》举例说：“比如公共交通建设，过去唯一的思路是城市快行公交系统，不断加大公共汽车的投放，一定程度上提升了公共交通水平，便利了一部分市民，但却给那些喜欢骑自行车的市民带来不便。所以我们在城市规划过程中，同步建立两套系统，快行公交和慢行公交，这可以让喜欢骑自行车的市民有个安全舒适的通道。”

除了公共交通之外，公共医疗和教育服务亦是新一届政府关心的重点。据江凌介绍，清远正在建立“柔性的人才长效机制”，与一些大城市的人才服务机构，像广东老教授协会等这一类的机构合作，使得这些人才，不为清远所有，但可以为清远所用，并可以根据当地的需要，周期性进行服务。

清远市相关部门负责人告诉《中国经济周刊》：“今年，在清远市辖乡镇工作的教师、医生等专业人才收入水平，将和在县城工作的教师医生收入持平。到2016年，在清远北部地区乡镇工作的医生教师会比在县城工作医生教师高出10%左右的待遇，南部地区的待遇大约高出5%左右。”

生态是核心竞争力

城市化和工业化，先污染后治理成为了绕不开的怪圈，清远决心能够摆脱这个“宿命”。

“清远最核心的竞争是生态的竞争力。”江凌告诉《中国经济周刊》，“清远有两个优势：一是我们和珠三角城市相比，我们生态环境更好；二是我们和环珠三角的城市相比，我们更贴近珠三角的核心区。二者合一，形成了清远的核心竞争力。所以，如果清远没有了生态环境，我们就严重缺失了核心竞争力。”

清远地处北江上游，其生态环境直接影响到珠江三角洲的千百万居民的安全。在江凌看来，清远绝不能走珠三角地区的先污染再治理的老路，清远脆弱的生态环境一旦受到破坏，对珠三角的发展将是一个灾难。

清远市相关部门负责人告诉《中国经济周刊》：“我们在辖区内的产业发展有一个明确的规划，一方面要求对污染企业加快淘汰力度，提出限期整治的要求，若限期内不能完成环保整治，坚决关闭。另一方面，对于所有新进的产业，做严格的产业准则的建设，凡是对环境有严重影响的企业，凡是不能通过治理来和环境平衡的企业，不管这个企业能为地方带来多大的效益也要坚决淘汰。”

如今，清远正努力建设“绿色湖城”，进一步提升生态在城镇化发展中的重要性。在多项建设和筹建工程之后，清远市区的水面面积达40多平方公里，占市区面积的40%以上。

“我们希望清远能够建设成为华南地区最适宜发展居住的山、水、田、城相依相亲相融的休闲之都，5年内把清远打造成广东最美的城市之一，成为珠三角地区名副其实的生态后花园。”江凌告诉《中国经济周刊》。