10 问“白皮书”

刘念国

解放军所做的一切都是为了保卫人民的和平劳动，铸造国家安全的坚强盾牌——你可能感觉不到它的存在，但它像空气和阳光一样必不可少，又像钢铁长城一样坚不可摧。

“建设与中国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是中国现代化建设的战略任务，也是中国实现和平发展的坚强保障。”在《中国武装力量的多样化运用》白皮书发表之际，新华社记者白瑞雪、人民日报记者苏银成、解放军报记者罗铮，专访了国防部外事办公室主任关友飞。

记者：发表这部国防白皮书是出于什么考虑？

关友飞：经常会有一些外国人士问我：“中国军队频繁走出国门，是否意味着改变了以往的防御性国防政策，是否会对其他国家构成威胁？”有人称：“中国军力发展壮大了，但是在履行国际义务方面做得还不够。”国内也有一些朋友担忧：“解放军经常执行抢险救灾、国际维和等任务，会不会影响部队战斗力，削弱保卫国家的能力？”面对这些疑虑，我们感到有必要就中国武装力量运用的政策原则和具体实践作出权威、深入的介绍。

记者：新白皮书首次公布了陆军机动作战部队人数和18个集团军番号、海空军人数和第二炮兵导弹别名。如何评价国防白皮书的透明度？

关友飞：国防白皮书是展现中国军事透明的重要平台，每一部白皮书都有新内容、新特点，体现了我们在透明度问题上的不懈努力。比如，1998年国防白皮书首次阐述我防御性国防政策的基本内容，2002年国防白皮书首次阐述国防的目标和任务，2006年国防白皮书首次阐述中国的核战略，2008年国防白皮书首次公开宣示中国的国防发展战略构想，2010年国防白皮书全面阐述新形势下奉行防御性国防政策的客观依据，今年发表的这部白皮书系统阐述中国武装力量多样化运用的政策、原则和主要实践。应该说，中国军队的透明度是符合国情、军情实际的，也与现阶段国家经济社会发展水平相一致。

军事透明度事关国家安全，对外透明的范围、方式、内容和时机是各国依据自身安全利益决定的，任何一个国家在军事上都不可能做到絕对透明。近年来，中国军队采取建立国防部新闻发言人制度、开设国防部网站、邀请外国记者参观采访等一系列开放措施，这在10年前是难以想象的。应该说，我国的军事透明度是非常高的。

记者：社会上有一种声音认为，现在是和平时期，军队不打仗，任务不多、作用有限。请问如何看待这种观点？

关友飞：这部白皮书恰恰回答了这个问题，它系统全面地介绍了和平时期中国军队执行多样化任务的丰富实践。我军官兵每时每刻都枕戈待旦，保持着常备不懈的战备状态。他们有的在边境一线巡逻，有的在万里之外护航，有的在祖国蓝天执勤，还有许多官兵执行着日常训练、勤务保障、教学科研等任务。我们所做的一切都是为了保卫人民的和平劳动，铸造国家安全的坚强盾牌。你可能感觉不到它的存在，但它像空气和阳光一样必不可少，又像钢铁长城一样坚不可摧。

记者：这部白皮书提出，深化安全合作、履行国际义务是中国武装力量多样化运用的一项重要原则。如何评价中国军队在维护世界和平和地区稳定方面发挥的作用？

关友飞：近年来，中国军队积极履行应尽的国际责任和义务，常年有近2000名官兵在联合国任务区维和，多次派出国际救援队、医疗分队、直升机分队以及空军运输机执行国际紧急救援任务，迄今派出14批海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域为中外船舶护航。这些努力是世界有目共睹的。

我们愿与各国军队一道，努力营造和平稳定、平等互信、合作共赢的国际安全环境，为维护世界和平和地区稳定作出更大贡献。

4月16日上午10时，国务院新闻办公室举行《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书专题发布会，到会记者纷纷提问……

打仗是军队的根本职能

中央电视台记者：去年年底以来，中国的军队一直在强调要“能打仗、打胜仗”，这部白皮书指出，中国武装力量的多样化运用坚持“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，坚决采取一切必要措施维护国家主权和领土完整。请问，这是否意味着我们国家的对外政策会更加强硬，军队是否更倾向于使用武力解决国家领土和主权争端？

总参谋部应急办副主任吴喜铧大校：军队的身份首先是战斗队，打仗是军队与生俱来的根本职能。和平时期，准备打仗是军队的基本实践活动。对于这一点，世界各国军队概莫能外。中国军队把“能打仗、打胜仗”作为强军之要，并以此为牵引提高打赢能力，完全是为了维护国家主权安全，是正当的，也是正常的。

中国坚持走和平发展道路，始终奉行防御性国防政策，永远不称霸、不争霸、不搞军事扩张。我们一贯主张和平解决国际争端，坚持通过对话谈判、平等协商，来解决与周边国家之间的矛盾和问题，中国的对外政策是坚定的，也是一贯的。

需要指出的是，中国国防政策的防御性与捍卫国家核心利益的坚定性是统一的。我们热爱和平，致力于和平发展，但绝不会以牺牲国家核心利益为代价。我们反对战争，不希望打仗，但如果有人要把战争强加到我们头上，我们就必须能够决战决胜、不辱使命。中国政府和军队维护国家领土主权等核心利益的决心和意志坚定不移。

国防部外事办公室主任关友飞：我国是世界上邻国最多、陆地边界最长的国家之一，与有的国家存在领土主权和海洋权益争端。我们一贯主张和平解决国际争端，坚持通过对话谈判、平等协商解决与有关国家的矛盾和问题，坚决反对任何使局势复杂化、扩大化的行为。

我年轻时在海军部队服役，曾在扫雷舰上工作，对我国在领土主权和海洋权益上面临的严峻挑战有着深切体会。近年来，有的国家在涉及中国领土主权问题上蓄意挑衅，这是造成紧张局势的根源。中国政府和军队维护国家领土主权的决心和意志坚定不移，我们坚持走和平发展道路，但决不会以牺牲国家核心利益为代价。

战略意图坦荡 军事能力透明

中新社记者：这部白皮书首次公布了一些数据，表明中国军事透明度有所提高，但与国际社会的期望相比还有一定的距离。请问对此作何评论？

国防部新闻发言人、新闻事务局副局长杨宇军上校：军事透明度事关国家安全，是一个相对的概念，世界上没有哪一个国家在军事上是绝对透明的。

今年初，我曾经随军队新闻考察团到一个西方国家访问，该国一位知名学者建议我们到他们的国防部负责新闻协调的机构去参观访问。我们原以为，与媒体打交道的部门应该是非常开放透明的，所以就向该国国防部提出了这个要求，但是当时负责接待的官员非常干脆地告诉我们：“不可能，因为这涉及国家秘密。”

对此，我们表示理解和尊重。每个国家都有自己的军事禁区，对外透明的范围、方式、内容和时机是各个国家依据自身的安全利益作出的决定。

我们认为，军事透明包括战略意图透明和军事能力透明两个层面。中方在战略意图上是坦荡与透明的。近年来，中国与23个国家的防务部门建立了战略磋商机制，军队领导人多次出席多边会议，发表公开演讲，接受国内外记者的采访，而且中国还建立了国防部新闻发言人制度，开设了国防部网站，通过多种方式向外界介绍中国的国防政策、安全关切和中国军队的使命任务。

中国在军事能力方面也是非常透明的，我军与外军开展了多场联演联训，多次邀请外军人员观摩军演，邀请外媒记者到部队参观采访，中国军队媒体每天也在报道着大量的军事新闻和信息。应该说，中国的军事透明度非常高，符合中国军队的发展实际，也与现阶段国家的经济社会发展水平相一致。

坚定维护国家海洋权益 不谋求霸权

中国国际广播电台记者：白皮书中提到了坚决维护国家海洋权益是人民解放军的重要职责，这是否意味着中国军队在维护国家海洋权益发挥着更重要的作用，特别是针对与周边国家的岛屿争端问题，是否考虑会用战争的手段解决？

国防部新闻发言人、新闻事务局副局长杨宇军上校：这版国防白皮书中第一次专门用单独的一节，介绍中国武装力量在维护国家海洋权益方面的一些实践。

中国是一个陆海兼备的大国，開发、利用和保护海洋，建设海洋强国是国家的重要发展战略。

目前，中国在海洋权益问题上面临着严峻的挑战，维护海洋权益是中国军队所肩负的重要职责，也是当前应对国家安全威胁的现实需要。中国军队在相关管辖海域建立了常态化的战备巡逻制度，与国家海上执法部门保持着密切的协调和配合，并结合日常战备，为国家海上执法、渔业生产和油气开发等活动提供安全保障。

需要强调的是，中国军队维护国家领土主权和海洋权益的决心和意志是坚定不移的。同时，中国历来主张和平解决国际争端和热点问题，反对任何将矛盾复杂化和扩大化的言行。

将与国家相关部门密切配合 共同维护海外利益

法制晚报记者：我国要维护海外利益，如果有我国海外公民或国家利益受到侵犯时，是否会向海外派出战斗部队？

总参谋部应急办副主任吴喜铧大校：随着中国经济逐步融入到世界经济体系，中国在海外的利益已经成为国家利益的重要组成部分，也是一个不断发展的组成部分。中国军队通过开展海上护航和撤离海外公民等多种方式，积极参加了维护国家海外利益的行动。

今后，中国的武装力量还将一如既往地与国家相关部门密切配合，在维护国家海外利益方面作出更多的努力，作出更大的贡献。军队遂行维护国家海外利益的兵力运用和具体的行动方式，要根据各方面的情况具体来确定。

“养兵千日、用兵千日”已成为常态

法制晚报记者：解放军参与执行抢险救灾和经济建设任务，而很多外国军队都是在准备打仗和打仗。请问，我军在参与执行抢险救灾和经济建设任务的同时，有没有妨碍到训练，会不会削弱战斗力？

总政治部群众工作办公室群众工作处处长韩江洲海军大校：参加和支援国家建设事业是宪法和法律赋予中国武装力量的重要任务，也是践行我军全心全意为人民服务宗旨的具体体现。作为人民的子弟兵支援国家建设是我们每名官兵义不容辞的责任。

过去，我们讲“养兵千日，用兵一时”。现在，随着形势任务的发展，已成为“养兵千日，用兵千日”。近年来，我军在完成教育训练、战备执勤、科研试验等任务的同时，坚持把地方所需、群众所盼和部队所能结合起来，充分利用我军的人才、技术、装备等方面的资源和优势，遂行了包括抢险救灾在内的大量非战事军事行动。通过执行这些任务，部队的组织指挥、快速反应、远程投送以及后勤装备保障能力等方面都得到了检验和锻炼，官兵的意志和作风也得到了很好的磨炼。同时，也积累了军事力量运用的丰富经验。可以说，我军遂行多样化军事化任务是提高核心军事能力的重要途径。

坚持不懈抓好作风建设

香港文汇报记者：去年底和今年初，解放军陆续出台了一系列新的规定和措施，其中包括“禁酒令”、“军车管理”、“严格经费管理”等，明确要求要按战斗力标准花钱办事。请问目前这些措施落实的情况怎么样？未来是不是会坚持下去？

总政治部群众工作办公室群众工作处处长韩江洲海军大校：我想记者提的这个问题主要是指军队的作风建设问题。

作风建设是军队建设的一个重要方面。我军对作风建设一直高度重视，始终抓得很紧。在我军长期革命斗争和建设发展的实践中，形成了许多光荣传统和优良作风。

去年底，军委专门颁布了关于加强自身作风建设十项规定，这个规定坚持了高标准、严要求，充分体现了习主席和军委对带头弘扬我军光荣传统和优良作风的鲜明态度，体现了严于律己、狠抓作风建设的坚强决心。

最近，总部下发了一系列加强作风建设的措施办法，对于加强全军部队的作风建设起到了有力的带动和促进作用。作风建设是一个动态的、不断发展变化的过程，我们将坚持不懈地抓好作风建设，不断把我军的光荣传统和优良作风传承下去，发展和发扬光大。

整理自新华网、中国网、人民网、央视国际网站等