鹤岗市农民专业合作社模式问题初探

庄乾燕

近年来，我市按照“大力提倡、积极引导、放手发展、逐步规范”的总体思路，合作社建设已经成为我市组织农民的新形式，短短几年时间，如雨后春笋般迅速发展起来。合作社的发展壮大与选择好的模式密切相关。好的模式是加快农民专业合作社发展的基础。在模式选择上也要因人、因地、因产业而宜，不能“千社一面”。目前，我市的合作社呈现多元化发展趋势，有大户能人带动、村级组织带动、龙头企业带动、服务部门带动、依托国家政策带动等等多种模式。但从实际发展来看，只有三种模式发展的比较好：一是能人领办型，二是龙头企业领办型，三是村级组织领办型。下面我分别介绍一下这三种发展模式：

一是能人领办型。是由农村能人如生产大户，销售大户，利用他们的技术或销售渠道牵头兴办，农户参与的发展模式。目前我市这种类型的合作社有186家，占我市合作社总数的73%。例如，萝北县新春玉米合作社，入股10户农民，年主产（加工玉米）收入580万元，副产（米糠）收入320万元，2012年社员人均纯收入达10.7万元。

二是龙头企业领办型。是以农产品加工或销售为主的企业，有一定的资金实力，有一定的技术服务能力，在广大农民中比较讲诚信，是农民信得过的企业大户，更重要的是能够切实为农民利益着想，能跟农民建立利益共同体，牵头组建的合作社。目前，我市这种类型的合作社25家。如，绥滨县向日农机合作社，全村125户全部入社，共投资金600多万元。以种植水稻为主，兼有大豆，烤烟，棚室蔬菜，养殖业等多种经营，2012年社员平均纯收入达到2万元。

三是村级组织领办型。必须是群众中威信高，农民信得过的村级组织。有生产经营经验，会管理，能够切实为村民利益着想的村级组织。目前，我市这种类型的合作社有29家。如，绥滨县古城奶牛合作社就是通过与完达山乳业集团绥滨农场分公司牵头组建的，形成了“龙头+农合+农户”的模式，带动了当地奶牛业发展。

这三种农民专业合作社模式发展到目前，可以说各有特色、各有千秋，当然也各有利弊：

1.能人领办型

优点：从市场经济发展角度讲，能人领办型合作社是最能适应市场经济发展的最佳模式。因为能人本身就是市场竞争的产物，是靠信誉靠能力靠经营管理水平等上舞台的，所以能人在众多农民中是出类拔萃、备受瞩目的，由他们领办的合作社动力最强，生命力也最顽强。

问题：1）不一定规范。这种模式的合作社一般都是又能人一手操办的，有的甚至没有章程，完全依靠能人个人权威来维系成员和合作社的关系。2）合作社发展规模弹性大。能人毕竟是个人，势单力薄，经济实力可能不一定强，合作社最初发展规模不会太大，后期的发展完全依靠能人个人能力。能人的个人能力成为合作社发展的重要因素。3） 产权不明晰。能人个人财产可能和合作社集体财产混淆不清、所属不清。

2.龙头企业领办型

优点：1）有实力，生产投入有保障；2）有市场，解决销售没问题；3）有抵押，贷款融资有条件。

问题：1）农民利益难以得到保障。这种合作社一般由企业控制，在合作社内部农民没有发言权；2）农民利益难以保障。企业是以盈利为目的的，一旦市场受到波动，市场需求引起价格变化的时候，企业往往将风险转嫁给农民，使得农民吃亏。

3.村级组织领办型

优点：1）在村民中享有威望，组织协调村民入社有条件；2）能想事、干事，能加快推动合作社发展；3）群众工作基础好，遇到问题能够協调好广大村民。

问题：

1）难以脱离官办性质，容易演变成政府领办型的附属机构；2）在村级组织原有基础之上建立的合作社容易受到旧框束缚，不完全按照经济规律发展；3）村级组织领办不同于个人领办，往往工作责任心不完全到位，还易造成新的腐败问题。

如此分析来，这三种模式中，只有能人领办型这种模式最能适应市场经济的发展，生命力最顽强。针对这一点，我们国内一些学者针对合作社的模式建立了二维度混合模型，分析这种模式是出于农民主观愿望，是最原始的发展模式，认为市场前景不好会最终被取代。恰恰相反，其实这种模式最值得推广，因为能人领办型发展模式的动力来源于农民，出自于农民这一主体，其他领办型，例如政府驱动或市场驱动型的动力都来自于外部，并不是长久之计，最终会向以农民为主体的模式转变。所以能人领办型应该受到重视而不是摒弃。龙头企业领办型模式，本身具备领办条件的企业有限，这种模式发展的合作社不会太多，就拿我市来说，国家、省、市级的龙头企业83家，由他们带领的合作社仅25家，所以在数量上就限制了合作社的发展。村级组织领办型模式，在现行合作社发展阶段，基础好、起步快，政府愿意扶持。但是从长远经济规律和可持续发展角度来看，肯定不如能人领办型合作社生命力强。

最后，合作社的模式选择虽然不能强求前篇一律，要因人、因地、因产业而异，但合作社的发展以及所追求的目标上必须符合市场经济规律，必须坚持以发展为核心，以经济和社会效益最大化为主要目标，以保障农民的根本利益为出发点，以“三个有利于”（农民增收，农业增效，农村发展）为目的，我市的农民专业合作社的发展应采取更加灵活的发展方式和模式，才能更好地发展起来。